建议提升黑龙江农村基层治理能力

1.政治引领提升基层治理能力

乡村治理是牵涉到农村政治、经济、文化、生态等方方面面的系统工程。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。

一是完善党的领导机制体制，健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系。把党的领导落实到农村改革发展、社会稳定等各个方面，保证党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。确保党的领导全覆盖农村基层治理的各方面，确保党的领导更加坚强有力。构建全面完备、规范合理、快速高效的机构职能体系和总揽全局、全面协调的党政领导体系，推动优化党政领导决策议事能力，做好农村重要工作的总体布局、顶层设计、统筹协调、整体推进。

二是加强思想建设能力，创建学习型党组织，常态化学习教育机制。通过思想建党、理论强党，以习近平总书记系列重要讲话精神指导实践、推动工作，是提高农村基层治理能力建设的重要保障。要以“内聚人心、外树形象”为目标，开展各类主题宣传活动和教育活动，抓好意识形态风险防控。要真学活用党的科学理论，把党的科学理论、上级领导指示和具体工作实践结合起来，对存在的问题，要用创新的思维破解，创造性地开展工作。坚持把党建工作放到农村基层治理的大局中去推动、去发展。

三是加强作风建设能力，要驰而不息纠治“四风”，正党的作风、顺人民心气。党的作风是党形象的体现，是观察人民人心向背的晴雨表。党的作风建设是农村基层治理能力提升的重要基础。要紧扣民心，贯彻党的群众路线，与人民同甘共苦，始终保持党同人民群众的血肉联系。要持续反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，夯实政治根基，坚定领导干部的政治立场，聚焦赢得民心民意、汇集民智民力。要教育和激励领导干部锐意进取、奋发有为，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上。

四是加强制度建设能力。要以《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等法规为基本依据，进一步健全各级党组织运行机制、落实重要职责、规范决策规程，完善各级党的领导体制机制和法规制度。切实把党的领导落实到构建新经济体系、现代化基础设施体系、现代化生态保障体系等各领域各方面各环节。通过认真落实民主生活会制度、公开公示制度、请示报告制度和定期讲评制度，铸牢加强党的领导思想基础。建立健全党内事务听证、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，完善党委决策程序机制，确保决策规范化、制度化、民主化、科学化。

2.法治监督保障基层治理效果

法治监督是提高农村基层治理能力的重要保障，强化监察组织与村务监督委员会的沟通协作，严明政治纪律，提高领导干部讲政治的底线意识。

一是严格政治纪律检查。加强监督检查基层从政行为、政治纪律和政治规矩执行情况等，重点检查领导干部在思想上政治上行动上是否同党中央保持高度一致，在重大原则问题上是否政治观点鲜明、政治方向正确、政治立场坚定，着力处理有令不行、有禁不止，搞团伙、拉帮结派等问题。严格刚性执纪，对违反党的纪律特别是政治纪律的行为要一查到底。

二是强化责任追究。紧紧围绕坚持党的领导、全面从严治党，加强政治监督，严肃追究主体责任和监督责任，以严肃问责推动责任落实。要坚决纠正和克服庸俗化、随意化、平淡化、失之宽软的现象，增强政治性、时代性、原则性和战斗性。

三是严格执行中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例，对违反党的纪律特别是政治纪律的行为要一查到底，决不允许党内有不受纪律约束的“特殊党员”。

3.德治教化提高乡村文明建设(www.xing528.com)

德治与法治相辅相成缺一不可，其中德治具有引领作用，能够通过改善乡村社会风气、提升村民自我修养，引导乡村治理向良性发展。农村社会原有的道德价值体系遭受冲击，拜金主义、极端功利主义、享乐主义等在农村兴起，不利于农村社会的稳定以及农民生活质量的提升。

一是应以德治为基础，积极加强村民的道德文化建设，重构农村的道德体系，对于农村稳定以及农民生活质量提升具有重要意义。挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。强化教育引导，针对农民关心的各类问题解疑释惑、增强信心、凝聚共识，引导农民群众听党话、跟党走。

二是要大力推进农村文化建设，保留优秀文化形态、保存文化基因，珍惜文化资源、守护文化根脉。移风易俗，消除陈规陋习。依靠群众制定和完善村规民约，推动农村社会风气的根本好转。

4.自治强基推进基层组织建设

一是发扬基层党员和村民民主参与基层治理。推进基层组织建设关键在于同基层业务工作的有效结合、相互促进，充分发扬基层党员和村民民主参与基层治理，确保基层治理工作高效准确。

二是必须处理好党的领导和村民自治的关系。创新完善合理规范的村民自治机制，保障村民实行民主管理的组织形式、拓宽村民实行民主管理的路径、规范村民实行民主管理的职能分工和权利平衡。按照“四个民主”要求，开展村民参与民主管理，推进基层民主协商，确保村民参与权、知情权，落实村民民主权利。教育引导村民提升自治意识、积极参与自治实践。健全村民议事制度，充分听取民情民意，了解村民所需所想，切实为村民解决生产生活方面的困难问题。

三是严明基层党支部建设的政治纪律和政治规矩，不断加强对基层党组织监督机制，督促基层党员严格按照规章制度履职尽责、行使权力，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做好本职工作。进一步深入推行基层党建网格化建设，发挥基层党组织的组织力和基层党员的主观能动性。

5.智治支撑基层治理工作体系

一是抓好农村基层治理人才建设。农村基层社会治理离不开各类人才的智力支撑。要选拔和输送更多人才参与农村基层治理。教育培养现有农村基层人才，提高其治理工作能力和专业素养，同时要提高基层人才待遇和相关政策红利，提高现有人才工作积极性，激励担当作为同时也鼓励吸引外出务工人员回乡参与家乡的建设。加强专业社会人才队伍建设，大力招聘具有社会工作者资质的人员到农村基层工作，让农村基层社会治理走上专业化道路。

二是充分利用未来5G互联网优势，提高信息化运用能力。积极推进智慧乡村建设，建立覆盖农村基层建设、产业发展、卫生防控、公共服务、商业服务、家居民生等各方面的综合信息化平台，通过互联网、物联网、大数据云平台等新信息技术，提高农村基层治理效率和能力。

三是坚持县乡联动，提供智治乡村的平台。推动社会治理和服务资源下放到村镇，理清权责清单，积极推进基层减负，落实中央提出的为基层减负的通知精神，着力解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层干部松绑减负，让基层干部从繁重的行政事务中解放出来，把更多时间精力用于更好地为民服务，提高乡村治理效能。