政府推动产业集聚区创新系统建设的优化方案

世界上每一个特色产业集聚区的成长壮大都是依靠持续不断的科技投入形成的创新能力持续推动产业的发展和升级。创新也是特色产业集聚区实现强韧、持续发展的决定性因素，企业的创新能力是核心竞争力的直接体现。加大基础教育培训设施配套，促进政府和社会各界交往的行业协会建设，建立相关的教育机构和行业发展的培训体系。

（1）创新驱动发展的产业升级要基于“三位一体”互动模式，促进产业资源共享。

“三位一体”互动模式是指产业集聚区、产业共享、人力资本三个独立的要素构成的三环立体结构。产业竞争力归根结底源于人力资本状况。人力资本是产业共享的关键要素。三者构成“三位一体”的相互依存的有机整体。“三位一体”多要素耦合产生多边聚合后的良性溢出效应，提高了特色产业集聚区的创新能力和产业竞争力。集聚和开发人力资本，建立产业共享机制，推动产业升级。特色产业集聚区内部的产业要素共享能够促进集群内企业及关联主体之间相互联系，要素耦合集聚带来产业技术的进步发展。政府从机制和制度上加强促进产业共享，能够激发集群内员工的内在潜能和创新动力，促进产业集聚区和人力资本互动，补充科研院所的科技创新，提高科技成果转化率，从而更加精准、快捷地实现创新驱动，加速产业集聚区升级。

（2）强化人才队伍建设是特色产业集聚区发展具有可持续竞争力的有力保障。

21世纪中国企业要想全面嵌入全球化生产链和价值链，需要具有全球战略眼光的人才。吸引积聚世界高端多元化的人才是河南省全球化战略的根本。结合河南省产业发展的方向，制定灵活配套的移民政策，吸引国外高层次人才和急需紧缺人才，才能建设具有全国、全球影响力的科技创新中心。积极制定广泛汇集外来人才的相关政策使人力资源结构多元化、国际化，形成结构互补的良好发展态势。对引进的高科技人才除了工资待遇、工作条件等方面提供保障外，还必须在社会福利保障、子女入学等方面给予优惠政策，打破人才流动的身份和户籍约束等体制壁垒，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，形成统一开放的人才市场。如鼓励科研人员创新创业，允许高校和科研院所设立一定比例的流动岗位，推动人才离岗创业和在岗兼职；吸引企业家和企业技术人员兼职；支持创新性人才向企业流动等。政府国家层面建立统一规范的社会保障制度，消除人才流动而造成的养老、医疗保险等的损失。并将与户籍制度、工作单位、住房等方面捆绑在一起的社会保险、就业、子女入学社会福利脱钩，逐步弱化体制束缚，消除对劳动力流动的种种限制。促进人才企业内外部流动，需要政府协调建立有效的人才信用体系。通过人才信用管理网络查询系统、引入第三方对人才进行信用评价和调查等方式，以避免由于人才诚信等问题的低效流动，真正增强创新活力和创新效率为人才水平流动搭建良性平台。保障人才引进、培养的同时，还要建立多维有效的业绩考核激励机制。建立以股权激励为特点的“金手铐”股权薪酬激励机制。将专业性较强的技术人员，通过技术干股、分红回填股等技术股权制留在集群企业中。坚持效益导向和增量激励的原则，制定科学合理的成果贡献评价体制机制，对特色产业集聚区发展过程中优秀科技创新人才产生更持久的激励效果。

总之，河南省特色产业集聚区要实现良好的发展，就要立足省内资源，本着持续性发展的思路，在政府、行业、企业和其他机构的共同努力下，更新理念，放眼世界，提升创新能力，激发集群的竞争优势，大力探索发展对策，为实现我省经济腾飞创出新路子，为我国经济发展做出应有的贡献。