建立完善的基础设施服务体系

政府从宏观层面建立并完善集群发展的服务体系，拓展与产业集聚区发展相关的金融、研发、营销、广告等外围服务业，完善适应产业升级改造的管理、信息、技术咨询服务水平。各级政府积极引导和扶持，从几个方面为产业集聚区发展提供保障：

（1）政府要提供基础配套设施建设。

政府需要完善符合特色产业集聚区发展的内外部环境支持体系，一是要重视适合特色产业集聚区培育壮大的产业园区的基础配套设施建设，包括布局合理的高效物流运输体系的基础设施建设，避免交通区位等地理因素对特色产业发展空间的制约，缩减立体物流运输环节的成本，吸引资本、技术、劳动力形成正向集聚，提高产业发展的多维承载水平。二是要加大各种信息互通平台的建设，促进“信息化、智慧型特色产业集聚区”建设，形成特色产业集聚区发展态势，使产业比较优势、资源环境、地理区位的组合达到最优，促进特色产业链的配套和延伸扩大相关特色产业集聚区的比较竞争优势。

（2）以“政府推动、市场运作”为原则，为产业集聚区发展提供专业化配套服务体系。

政府依法依规对各类行业协会进行规范，引导行业协会在人才培训、营销策略、信息交流和招商引资等方面发挥作用；建立特色明显的区域经济产业支持服务体系，完善特色产业发展的市场服务配套机构。协助特色产业集聚区设立仓储物流、质量检测中心、资产评估、绩效评价等中介服务机构、公益性组织，促进中介组织和企业深入融合，使其成为产业集聚区发展的重要支撑。搭建信息共享的平台进行政策、法律法规的宣传；帮助企业与高校、科研院所合作开展生态经济技术研发；发布人才、原材料和技术等需求信息；为集群内企业创造合作交流的机会。第一个是政策平台。以平台为依托，大力宣传政策法规，了解政策制定与执行中的问题，建立政策推进系统与反馈系统，掌控产业集聚区培养发展的动态信息。第二个是人才信息平台建设。发挥地方高等院校、各类教育机构的作用，建立人才信息库，提供产业集聚区所需要的人才储备，培养急需型人才。创造引才用才的宽松的政策环境，打造人才发展的软环境。第三个是技术研发平台。引导企业以技术创新获得持续竞争优势，打造自有技术及自有创新企业群。(www.xing528.com)

（3）政府建立投资引导基金促进产业升级。

财政用于支持发展的资金总量有限，争取中央财政的资金支持和地方政府的资金扶持，提供财政政策引导性的支持，是引导产业发展方向的保障。政府建立投资引导基金，将财政对提升产业发展支持模式从单一政府部门行政分配转变为由市场化运作合理配置资源的模式，从没有明确回报要求的无偿财政补助向具有产业发展导引的有偿投资、从单一的直接支持向直接支持与间接扶持并重转变，对重点优势产业技术提供资金扶持计划，包括无偿资助贷款贴息和有偿股权投资、优先股可转债等方式。但传统模式下财政支持经济发展的资金使用效益不高，需要改进分配方式，减少行政性分配，促进稀缺经济要素资源在区域内尽可能科学合理配置。建立资本与产业的联姻，建立政府投资引导基金体系，能够有效规避财政资金分配问题带来的产业集聚区发展停滞，为产业转型升级提供加速器。还可以提供资金支持行业掌握核心技术，推动产业技术进步。为基金、项目搭建信息沟通交流平台，建立双向对接常态化机制。产业发展投资引导基金是地方经济转型升级的助推器，政府通过设立特色产业发展引导基金，以财政金融资产为纽带与社会资本合作构建一种、财政资金与社会多源资金为推动特色产业发展的金融互动体制组合，发挥财政资金的引导区域特色产业发展杠杆撬动作用，为河南省特色产业集聚区发展提供更加有力的支撑。

（4）政府积极引导各类创新资金的投入，加快区域内配合特色产业发展的传统产业的改造升级。

通过向民间资本开放项目建设，吸引民间资本共同参与。积极推行多层次资本运作市场化，促进河南省特色产业发展融资渠道的多元化，建立开放包容的多层次社会化风险投资体系。加大对外交流沟通渠道，帮助河南省区域特色产业企业融入全球生产链，加强合作，促进特色产业集聚区国际化发展，提升品质，提升集群的国际化水平和竞争力。