建设配套齐全的产业园区，促进经济发展

地区经济成长通常依靠区别于地区所具备的对照优势和地区特性，故政府在推动产业集聚区发展进程中，要着重建造具备特色的产业园区，改革引资招商方式和服务体系。在特色产业园区建造上，一是将构造重点仍旧集中于特色产业链条延伸上，加大吸引力度吸引互助性企业，尤其是相关性较大的名牌企业在园区内建造基地，由此既能够延伸特色产业链条、引进上下游企业，又能够利用本地资源营建一批本地配套企业。二是不能忽视产业园区的基础生态系统构建，加强集群内资源集约利用和废料的循环再利用，达成资源循环效益最大化和废料污染最小化。规划充足的园区用地，将园区用地投放在易于进行设施建设、技术革新、产业生态链融合的空间，易于构建块状网络。三是变革地方分割成长理念推动地区融合。经由对现存特色产业集聚区成长状况剖析，我省特色产业集聚区成长进程中容易造成以行政区位划分产业和产业反复构建的情形，即一县一业等，这样就割裂了地区间的联系、阻碍资源市场配置、影响产业集聚区发展进程，故在培育特色产业集聚区过程中，要冲破行政区位的划分，加强地区融合。基于此，可以建立政府为主导的指引特色产业集聚区成长的协作机制，遵守地区群组发展模式，融合地域内优势要素，重组集群产业价值链，发挥协作机制分享优势要素和专业化分工作用，提升异质化生产和高层次竞争，突破行政分割局面，推动特色产业集聚区融合向高级层次成长。

（1）统筹规划，制定政策，调整产业集聚区结构。

统筹规划河南省产业布局，结合地方特点，以突出特色、创新驱动为主导，加强市场监管力度。参照日本产业集聚区的组织形式，由省政府制定在全国统一部署下的全省产业发展规划，布局省内产业结构。各市县、乡镇结合总体部署，实施政策，保障产业集聚区发展的外部环境健康。这就需要各级政府做好以下四件事：第一，做好产业集聚区的催化剂和桥梁，企业是集群的主导者，政府是间接参与者。第二，遵循产业集聚区形成、演进、升级的规律，制定集群政策。第三，结合地域、地区抓特色，全面发展，突出重点，因地制宜，实施产业集聚区战略。第四，政府支持产业集聚区发展，在整体规划中，对优势产业和潜力产业集聚区给予一定的优惠措施，加以扶持。

（2）政府简政放权，明确地位，保障政策实施。

政府明确地位，简政放权是增强市场活力，协调产业发展，加深全球产业生产链和价值链的关键因素。参照美国产业集聚区的政策组织形式，建立以市场为导向的产业集聚区政策和保障体系。(www.xing528.com)

首先，政府要科学厘清特色产业集聚区建设和发展的政府权责边界，明确本省特色产业集聚区的比较优势以及目前河南省特色产业集聚区在国内外市场的定位，产品覆盖度及有效市场占有率、收益情况、发展潜力，催化产业集聚区发展，充分释放市场主体的活力，让相关企业把握住特色产业集聚区发展的主导权。政府针对不同类型的特色产业集聚区需求，以税收减免、加大财政扶持的强度与精准度，借助金融、税收等经济杠杆，有针对性地培育、扶持河南特色产业的集群化发展。通过法律手段强力规范营商环境，构建稳定、有序的市场秩序和良好的信用环境，约束与引导企业在良性竞争市场经济中发展。适应市场经济发展要求构建专门的管理服务体系。通过研究国内外不同类型的特色产业集聚区发展壮大的内在成长规律和需求，制定适合河南省特色产业集聚区发展的战略规划、制度安排，确保产业集聚区政策科学、合理、公正，兼顾各方利益。

其次，鼓励行业协会等产业集聚区发展的民间组织建设，推动企业机制体制的建设与创新。由于产业集聚区中的企业间的业务往来合作和交易具有较高的关联融合度，鼓励成立产业集聚区协会等组织，协调行业内企业和行业间企业的合作策略，从区域经济利益最大化目标出发，促使地区经济朝着理性的均衡策略来建立合作发展。建立行业协会等企业行动协调组织。借鉴意大利中小企业产业集聚区发展中的协会作用，推动企业机制体制建设，联合政府、行业协会等集体行动协调组织，协调单个企业对集体行动成本分担，促进企业集体行动的顺利发生和保证其稳定性。通过企业间在共同发展中的动态博弈，自然磨合形成一些有规律性的有效交易或合作规则。建立企业信息共享平台。依托行业协会，搭建企业信息共享平台，使信息充分流动，矫正集体行动中发生的各种分配不合理现象，减少产业集聚区内部的消耗和竞争。为政府制定特色产业集聚区发展政策提供参考依据，有利于解决河南省特色产业集聚区发展过程中的产业集聚区区内制度失衡性困境。

（3）加强产业发展政策监管体系建设，规范市场秩序。

为提升河南省区域经济实力，规范河南省特色产业集聚区，提高人们的生活水平，就要建立强有力的市场监管的政策与服务支撑体系。完善科学、合理、规范的市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，提高监管的科学性、有效性和精准度。要强化竞争政策实施。产业集聚区的发展保障，首先就是要有公平的竞争力，这需要建立宏观指导、微观实施的政策体系加以保障。以市场自主调节的力量为主，减少政府对市场机制的行政干预压制力量，优化推动特色产业集聚区发展的资源配置。遵照竞争法律制度，激发市场创新、发展内生活力。同时，把竞争政策作为与和谐发展的市场经济相适应的竞争文化，全面接轨国际市场竞争模式，推进河南省创业创新、诚信守法、公平竞争的良好氛围，打造一个有序、可持续、公平、公正、可信赖的河南产业集聚区发展市场。建立公平竞争审查及评估制度。制度建立的成效需要建立完善公平竞争的审查制度加以监督修正，才能全方位保障公平，建立起产业政策与竞争政策的协调机制。可利用第三方，以动态的效应评价分析，跟踪评估，推动制度完善。同时可借助各种媒体和机构，营造积极的竞争文化氛围，借助企业文化，推进市场竞争文化。