意大利的产业集聚区具有两个鲜明的特色：其一，主要以中小企业的聚集为主；其二，以传统产业为主，涉及的范围很广，有皮革制造、纺织、珠宝以及食品加工等多个行业。意大利的产业集聚区都是自发形成的，政府很少参与其中。意大利也是世界上中小企业产业集聚区发展最为成功的国家之一。
20世纪50年代美国开始积极发展资本密集型的重工业，开始加大对国外的投资，意大利等国家也得到来自美国的各项援助和支持。意大利在这一背景下大力发展纺织服装、食品等出口导向型的轻工业，其中发展最快，也是最著名的三个服装产业是：普拉托、卡皮波、泰拉莫。随后，威尼斯玻璃器具产业群、蒙特鲁那滑雪靴聚集区也迅速发展。20世纪70年代西方国家遭遇了石油危机，劳动力成本增加，发达国家纷纷开始产业结构调整，转向高新技术产业的微电子技术的发展。而意大利在这一时期使用了国际贸易的便利，努力发展纺织、服装产业，逐渐占据该行业的领军地位，保持了其传统产业的发展，并具有了很强的竞争优势。到1978年，意大利国内的纺织、服装1/4出口到发达国家。意大利产业聚集区分布在全国15个行政区，总共199个，中小企业加工产品15%用于出口，产品的出口总额占意大利国家总出口的56%。
意大利的中小企业聚集成为不同的产业集聚区，这些以制造业为主的产业发展大多依靠市场力量形成，政府对其发展影响较小。意大利政府只是在产业集聚区市场竞争的基础上，提供适宜于产业发展的外部环境，做好服务，为产业集聚区的发展提供基础条件。
（1）政策上，意大利政府颁布了一系列的法规。1991年首次在法律上对工业园区的建立标准和规则作了规定，1993年更加细致地规定了工业园区的划分标准，对制造业的工业化程度、制造业企业密度、专业性生产等也做了详细的划分。中央政府和地方政府都从法律高度明确规定了对中小企业的支持。意大利通过的促进中小企业发展和扶持的法规有：《莎巴狄尼法案》《手工业法》，在信贷、担保等方面对中小企业的发展予以保护。通过《反垄断法》《民法典》《破产法》《产业区的标准和地方工业政策的干预法案》等法律、规定，鼓励中小企业的科技创新，为产业集聚区发展提供制度框架。
（2）环境上，意大利政府帮助聚集区完善公共设施，提供良好的外围环境、基础设施和公共服务。意大利政府根据已经形成的产业集聚区确定产业发展重点，再确定发展的重点区域，建立了高新技术产业园区，制定了税收减免政策，建设各种基础设施。意大利政府依照相关法律规定组建为中小企业服务的公共机构，通过这些机构为中小企业直接提供基础设施与服务。这些公共机构主要由政府出面，联合行业协会、中小企业代表等共同组成。意大利的产业集聚区大都集中在同一个区域，政府部门能够更加便捷地加强基础设施建设，提供具有规模经济的设施以改善投资及生产条件和环境。比如，政府通过公共机构为同类型的生产企业统一修建污水和垃圾处理系统、机械制造及维修点、便利的交通设施等必要的基础设施，还可以为工业、服务业提供信贷担保、原材料供应、市场咨询、人员培训、市场推广、产品检验、软件开发等公共服务。(www.xing528.com)
（3）资金保障上，有健全的中小企业融资体系。意大利政府提供了多种形式的融资渠道，解决了中小企业开展国外投资、技术研发、职工培训中的资金问题。包括：第一，成立专门为中小企业服务的银行机构，并将银行的贷款期限拉长，将利率设定为低于市场的利率；第二，建立私营中小企业发展的专项基金，促进中小企业的技术研发、创新和生产改造升级；第三，完善中小企业信贷担保机构，对中小企业信贷担保机构提供财政支持；第四，为中小企业进行融资提供更多平台，建立健全证券交易市场、第二板市场和柜台交易市场；第五，建立有限责任公司、设立“滚动基金”由政府直接出资帮助意大利企业到国外进行投资或直接收购企业。
（4）外部服务上，政府建立行业协会、专门的培训机构、科研院所，保障产业集聚区的知识创新能力。在市场主导的意大利式的产业集聚区模式下，行业协会对传统的产品制造行业起着非常重要的作用。政府保障行业协会的健康发展，行业协会依靠市场形成和发展，政府在企业和协会之间起着桥梁作用，境内外协会的交流一般通过政府来协调，政府对行业协会的发展提供技术研发的支持，帮助企业保护知识产权、提升技能和技术进步。针对性的行业培训对产业集聚区的发展非常有意义，而且作用效果显著。政府部门通过行业协会了解聚集区内部的企业的发展状况，以便于宏观掌控国内产业集聚区发展的态势和方向。比如，意大利著名的桑塔科洛切制革工业区，生产过程会对环境造成污染，为了减少当地的环境污染，行业协会协同聚集区内的企业，依靠大学和科研院所，积极解决行业内的技术难题，解决了困扰已久的环境污染问题。意大利政府为产业集聚区发展解决通行的问题，还鼓励成立中介服务机构，通过中介服务将产业集聚区内企业的物流服务、产品销售、财务管理、法律咨询、广告宣传等业务问题交给专业人员完成，使得聚集区内企业只需专心生产，促进了企业专业化、精细化发展，更加增强了产品竞争力和品牌知名度。
（5）人力资源上，政府建立职业技能培训体系。意大利产业集聚区的特色鲜明，制造业需要技能支持。政府成立专门的职业培训机构，对需要的企业及人员提供免费的技能培训。为提高劳动生产率，促进劳动力素质的不断增强，政府针对失业者、无业者提供无偿的培训；对创业者需要通过企业家培训才能申请创办企业；在职人员也可以通过政府免费职业培训提升工作能力。同时政府还大力提倡企业与培训机构紧密合作，开展具有针对性的技能培训，积极推动高技术人才培养。这些举措规范了职业技能，统一了行业标志，在严格的工艺和技艺下，意大利所创立的世界级的品牌成为品质的代名词，对意大利制造产业集聚区的发展有着不可替代的作用。
（6）协调产业集聚区的产品朝着差异化发展。产业集聚区内部的中小企业在许多地方都不可避免有趋同性，如工艺流程、人员管理、人员构成等。意大利政府为避免恶性竞争，造成效率损失，政府出面利用多种途径引导聚集区内企业进行技术和经营创新，引导产业集聚区内企业差异化的可持续性发展。
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