日本特色产业集聚区培育政策实施的组织架构优化方案

通过制定一系列产业集聚区法，使得日本的产业集聚区发挥了很好的集群效应。日本产业集聚区政策实施的组织架构包括中央和地方两个层次。中央首先确定激活政策，各级地方政府和各级各类协会制定具体配套方针政策，形成了一套由上至下的培育体系，并依靠产业集聚区法来保障实施。该法律体系不仅对基础性产业集聚区提供服务还对中小企业集群提供服务和保障。在实施的过程中国家针对地方政府和企业采取了不同的措施。在国家层面，由文部科学省和经济产业省制定高度集权的群体政策。在地方层面，主要由经济产业省和文部科学省的分支机构主导，以与地方政府以及区域金融机构的合作为主要形式。在政策制定上，两个省分属不同的部门，但在政策制定中具有较强的互补性。

日本文部科学省负责制定科技研发相关的资助政策，以促进产业集聚区的快速发展，经济产业省则负责将文部科学省资助的科研成果进行转化应用，获得现实生产力，获取直接的经济效益。在国家和地方层面，文部省与经济产业省均建有专门的协调机构，负责协调两部门之间的工作，当两部门的政策出现冲突时这些协调机构负责解决，并通过联合研讨会等方式对日本相关产业集聚区的政策和计划进行讨论，发现问题及时解决。在新的产业集聚区项目发起时，都会成立专门的协调小组来协调各相关部门之间的关系，保障产业集聚区计划项目的顺利实施。例如，“区域科技集群政策协作小组”就是在日本科技政策理事会（CSTP）发起集群项目时成立的，其主要任务就是协调相关政府部门，而“区域集群促进协会”则是由文部科学省与经济产业省的代表组成的。

（1）经济产业省的产业集聚区政策与实施。

2001年经济产业省提出“产业集聚区计划”，该计划主要包括如下几个方面：首先，加强政、产、学、研之间的创新网络建设，改善产业集聚区创新环境。通过创新网络增加产业集聚区凝聚力，使产业集聚区规模逐渐扩大，从而促进产业集聚区的良性发展。其次，统筹规划，结合国家竞争优势战略和地区平衡发展计划，制定相关倾斜政策，加大对新兴产业和高新技术企业的扶持力度。再次，通过产业集聚区的发展，带动周边区域产业的发展，实现各产业集聚区的协调发展。

实施“产业集聚区计划”的主要目的是构建科技创新网络平台，实现知识和信息的交互，实现产业集聚区可持续发展；创建自己的优势品牌，提升国际竞争力。经济产业省2001年提出计划，分不同阶段和侧重点制定政策。2001年至2005年为产业集聚区项目发起阶段，政府部门首先选出合适的项目，与地方政府联合，建立产业创新网络，为新的产业集聚区发展提供优惠政策、便利条件；2006年至2010年为集群的成长阶段，政府及时调整各项政策，加强对集群的建设支持力度，对具体的企业提供具体服务，通过协调和政策倾斜提高产业集聚区的竞争优势；2011年至2020年是集群自我发展阶段，通过前两个阶段的扶持，使产业集聚区实现独立融资，逐渐扩大集群的生存能力。

经济产业省的产业集聚区计划不同于中央集权化的管理方式，主要是通过中央政府制定相关政策，地方分支机构和当地产业集聚区负责具体落实。通过召开研讨会、联合会等方式促进各种平台的建立，建成政府产学研一体的创新网络。在范围上，建立“产业集聚区计划桥梁金融体系”，召开“产业集聚区金融支持会”等商业洽谈、学术会议，将企业、大学、研究院所、金融机构连接在一起，建立起创新、转换的通道，立体式、多范围的融资体系，为集群内企业的发展提供资金保证和竞争力保障。在技术创新保障上，构建技术培训和人才培训渠道，制定不同领域专业人才培养计划获取有效人力资源；鼓励产业集聚区内部的企业与相关科研机构、大学合作，提高研发能力，将学校和科研机构的研发成果运用于企业，提高科研成果的转化率。在培育产业集聚区发展上，通过建设龙头企业带动集群内的相关企业，加强高科技人员和专家的培养力度，提高产业集聚区的群体创新能力。(https://www.xing528.com)

在市场拓展上，日本的产业集聚区政策注重对国内外市场的培育，通过多种形式的展销会和洽谈会等，提供国内产业集聚区参与国际竞争和合作的机会，以全球化视野开发新产品，开拓新市场。计划实施第一阶段结束后，日本经济产业省会对项目的实施情况进行摸排，通过政策评价系统由政府针对产业集聚区发展的状况与预期进行比对，并对政府干预产业集聚区发展的实际效果进行评价，形成报告，改进并调整下一阶段的政策策略。经过评价后，日本政府终止了5个落后的产业集聚区的培育，扩展有发展潜力的9个产业集聚区，新增4个新兴产业集聚区，燃料电池、机器人、智能家电、清洁能源、生活健康等成为日本政府重点扶持的产业集聚区。

（2）日本文部科学省的产业集聚区政策与实施。

“科学与技术基本计划”则是日本文部科学省的产业集聚区政策的制定依据，主要实现技术的转化。在其政策规划中，重点是针对构建区域知识集群的发展和相关产业集聚区培育。其基本思路是：通过科研机构和大学的相互合作，共同研发，提高集群内部企业的技术能力，针对企业发展的实际情况实现技术改进和更替，建立起大学及公共科研机构、政府、集群内企业之间的创新网络平台。明确科技是第一生产力，以科技促发展，提高创新能力，提升国际竞争力。在这个思路下，日本文部科学省明确着力发展的知识集群计划主要分为两个阶段：

首先是知识产业集聚区的起步阶段，这个阶段主要是确定产业集聚区在哪里发展，发展哪些项目，日本文部科学省确定18个地区发展知识集群；接下来一个阶段，也就是2007年至今，在9个区域，重点建设一个世界级的产业集聚区。在实际运行中，主要由地方政府提议在哪些区域建立集群项目，上报到文部科学省，文部科学省对该项目进行评估，最终选定合适的集群项目；再由文部科学省和地方政府共同建立知识集群，通过知识集群实施相应的计划，这些机构主要由政府官员、技术专家、项目负责人等组成；文部科学省提供资金，促进研发体系的建成，特别强调研发机构的重要地位；通过专利申请等对科研成果进行孵化，并使科研成果转化为实际产品，并大力宣传。据统计，2002年至2007年五年间，该知识集群区域共申报研发专利2543项，其中包括429项海外专利，同时将998项科研成果转化为生产力，知识集群计划的影响逐步显现出来。文部科学省依靠地方特色资源，提出了“利用区域特色形成中小型集群”的计划，建立中小型产业集聚区。2006年该计划启动，目前已支持30多个区域，已经初步形成了区域特色的中小产业集聚区。

在产业集聚区的培育发展中，地方政府也会采取相应的扶持政策，如地方政府提供厂房、研发基地，并对购置的研究设备进行资助等，对集群内部的道路等交通设施进行建设，保证通信、交通等设施的完备，对相应的配套设施督促建设等，为中小企业提供资金支持，提供法律援助，为企业的研发、新产品推广等提供相应服务，降低或减免中小企业税收，为集群内企业提供担保服务，提供中小企业投资培养公司法的特例、中小企业信用保险法的特例与中小企业团体组织相关的法律特例等。