日本的强制性技术法规体系探析

日本是一个法制比较健全、法律体系比较完善的国家。和美国、欧盟一样，在日本的法律体系中，也不存在独立的技术法规类别。日本的技术法规散见于由政府各部门制定的各种政令、省令、通告和条例之中。

3.4.1.1　日本技术法规的制定主体和主要表现形式

和美国一样，日本技术法规的制定主体也包括两类：一类是立法机构——国会；一类是经法律授权的政府机构和地方公共团体。据此，日本的技术法规也分为两个层次：一是法律层次的技术法规，二是法规层次的技术法规。其中，法律层次的技术法规主要是指日本国会依据宪法所制定的法律，其效力等级高于宪法以外的其他任何法律形式；而法规层次的技术法规主要是指日本政府机构和地方公共团体依据法律所制定的各种法规。

在日本的技术法规体系中，法规层次的技术法规是以政府机构和地方公共团体所发布的政令、省令、通告和条例等为主要表现形式的。其中，政令是日本内阁为了实施宪法和法律的规定，或者依据法律的特别授权而制定的政府法令；省令是各省大臣根据法律、政令规定的有关行政业务条款，或者根据法律、政令的特别委任所发布的命令；通告则是各省大臣、各委员会、各厅行政长官向所管辖的各个机构、职员所下达的指示；而条例则是地方公共团体依据宪法和地方自治法所制定的法律规范形式。这些法规形式的名称都是专用的，根据这些法规名称不仅可以判断该项法规在日本法律体系中所处的地位，而且还可以明确其制定机构、适用范围、效力等级及其与其他法规的关系等等。^[23]

这些法规层次的技术法规都是为实施法律而制定的配套法规，都是法律的派生物。在这些法规形式中，省令和通告是日本技术法规的主要表现形式，它们是日本技术法规的主要构成部分。(www.xing528.com)

3.4.1.2　日本技术法规体系的构成

日本的技术法规体系由法律层面的技术法规和法规层面的技术法规两个层次构成，而且这些技术法规主要都是以工业安全、产品安全、保护消费者权益、保护环境和人类健康等为出发点来制定有关产品的“技术基准”和“技术规则”的。

在法律层面的技术法规中，日本应用于产品技术方面的法律主要包括：“电气用品安全法”（Electrical Appliance and Material Safety Law）、“消费品安全法”（Consumer Product Safety Law）、“使用天然气工业法”（Gas Utility Industry Law）、“高压气体管制法”（High Pressure Gas Control Law）、“食品卫生法”（Food Sanitation Law）、“药事法”（Pharmaceutical Affairs Law）、“道路车辆法”（Road Vehicles Law）、“建筑标准法”（Building Standards Law）、“环境基本法”（Environmental Basic Law）、“大气污染防治法”（Law on Prevention and Control of Atmospheric Pollution）、“水质污染防治法”（Water pollution prevention and control law）、“噪声规制法”（Noise Regulation Law）、“计量法”（Measurement Law）、“消防法”（Fire Service Law），等等。

在法规层面的技术法规中，日本的有关政府机构和地方公共团体根据上述法律制定了大量属于省令、通告和条例层次的技术法规。而这些省令、通告和条例就成为日本技术法规体系的主要构成部分。这些技术法规涉及日本的各个行业，包括纺织业、机械制造业、汽车制造业、化学工业、农业、食品加工业等，而且，每个行业又有不同的技术法规从不同角度对其进行规范。例如，在农业和食品加工业方面，就有“食品与日用消费品管理法”“蔬菜水果进口检验法”“肉类制品进口检验法”“包装与标签法”“家畜传染病预防法”“动植物防疫法”“食品卫生法”等多部法规对农食产品的安全同时进行规范。