广西工业用地现状分析

从广西的工业建设用地报送资料中抽样调查了广西的9个市，分别是钦州市、柳州市、桂林市、贺州市、贵港市、防城港市、崇左市、北海市和南宁市区。下面分别对广西的这9个市的工业建设用地利用情况进行现状分析，以便为确立广西工业建设用地指标提供依据。

（一）钦州市工业建设用地现状分析

根据钦州市经济委员会、各县（区）国土资源局（分局）联合当地经贸局对辖区内现有工业行业类型情况的调查结果显示，钦州市共有28个工业行业类型，包括农副食品加工、手工业制造、造纸、原油加工、金属和非金属制品制造、医药、机械加工等行业。同时，对工业小类的数量和名称、工业小类中企业基本情况、主导工业行业类型等也做了相应的调查，并结合当地工业“十一五”规划，对辖区内23个主导工业行业中的14个具有代表性的工业企业开展用地情况典型调查（见表2-9）。抽样结果显示，典型工业企业的建筑系数基本符合国土资源部最新颁布的2008年《工业项目建设用地控制指标》的规定，而大部分典型工业企业的容积率均低于控制指标，约47％的典型工业企业的投资强度、行政办公及生活服务设施用地比例不符合控制指标。

从表2-9我们可以看出，这14家企业的容积率较低，不符合国家新规定的标准，尤其是以下几家企业，容积率与国家标准相差甚大：广西钦州市力顺机械有限公司容积率是0.22，钦州市广远矿业有限公司容积率是0.18，钦州市永盛锰业有限公司容积率是0.19，钦州市德惠钛业有限公司的容积率只有0.08，华特沥青有限公司的容积率是0.16。这些企业的容积率都严重不符合国家2008年新出台的容积率指标，因为国家给定的容积率的所有行业类别中，最低的标准是32类和33类，都是≥0.4，而以上列举的这些企业的标准都没有超过0.4的。而且，大部分企业的投资强度也偏低，钦州市在等级分类中属于第九等，国家规定的第九等的所有行业类别中投资强度指标为≥780万元/公顷，而表2-9中的投资强度这一项指标中，有一半的企业都不符合国家规定的标准。

调查结果表明，钦州市的工业企业用地仍处于粗放经营阶段，应按照国土资源部的《工业项目建设用地控制指标（试行）》的规定，严格控制工业建设用地规模，逐步实现由粗放型经营模式向集约型经营模式的转变。

表2-9　钦州市各类工业建设用地指标汇总表

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表2-10是钦州市2006年协议出让用地统计表中的数据，从表中的数据我们可以看到，容积率这一项指标都不符合国家出台的工业建设用地指标，尤其是表中第4、5、6、7项，容积率严重偏低，与国家标准相差甚远，对于这种情况，当地政府应该加大力度，严格控制当地工业用地的使用情况。

表2-10　钦州市工业用地2006年协议出让用地统计表

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（二）柳州市工业建设用地现状分析

柳州市是西南重要的工业城市和广西主要的制造业中心，目前该市市区建设用地约110平方公里，工业用地面积很大，但由于历史原因，工业用地布局现状不太合理，大多数的工业用地都集中在市区，郊区的工业建设用地比较少，这在很大程度上影响和制约着现有的产业布局，主要表现在：中心城区负担过重；工业企业布局偏重于市区，二元经济结构显著；工业布局与环保要求相冲突；企业布局分散，没有形成专业化，不利于形成产业集群效应。尤其是市内数百家民营企业位于几个城区居民住宅区中，不仅造成环境污染，干扰居民生活，同时也严重制约了企业的发展。该市民营企业的规模经济上不去，很大一部分原因在于企业无法外延扩建，政府的用地规划中也没有统一集中考虑民营企业的外延用地，造成民营企业的技术改造工作一直处于相对落后的状态。总体来看，柳州市区目前适宜于生产建设的用地已经有限，所以，必须集约利用工业用地。

表2-11是土地清查后得到的一些数据，它们大多是2006年和2007年的上报资料，从下表可以看出，柳州的大多数企业的各项控制指标还是比较符合国家新出台的工业用地控制指标标准的。柳州市是以重工业为主的城市，汽车行业、机械制造业较多。从工业用地的等级划分来看，广西柳州属于六等地，下面先分析其投资强度指标。2008年新出台的工业用地投资强度指标规定第37类是≥3105万元/公顷，而表2-11中第37类企业的投资强度大多数都低于国家的这一指标，其投资强度过低。其他行业类型的企业的投资强度基本符合国家给定的标准。再来看看容积率指标。柳州市的容积率指标普遍比广西其他市的要高，从这次整理出的数据来看，大多数企业的容积率指标都比较符合国家给定的标准，只有4个企业的容积率指标偏低，这说明其各企业的土地的集约利用程度还是较好的。最后，从建筑系数和行政办公设施比例，我们也不难看出，柳州地区的工业用地的利用强度和土地的集约利用程度都较高，很符合国家的现行标准。

但是，柳州市作为广西的一个主导工业市，其工业用地方面还是存在着一些问题和漏洞的。例如，柳州的汽车行业的投资强度不是很高，2008年国家新出台的投资强度规定汽车行业的投资强度≥3105万元/公顷，而下表中的绝大多数汽车零部件行业的投资强度都很低，很少有达到国家给定的标准的。作为柳州的主导行业，其投资强度过低，难以提高企业的生产技术水平，难以形成规模经济。这也与我国汽车零部件行业的整体水平有关，目前还是引进国外的先进技术，国内的汽车零部件生产还在夹缝中生存。所以必须不断强化技术和质量上的创新，才能与世界接轨。

表2-11　柳州市各类工业建设用地指标汇总表

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（三）桂林市工业建设用地现状分析

桂林市共上报了8家企业（见表2-12），从桂林市的工业用地的各项指标来看，用地现状还算是比较合理的。投资强度指标有2家企业低于国家最新颁布的控制指标，一家属于第13类行业，国家规定的投资强度是≥1125万元/公顷，而桂林新福饲料有限公司的投资强度是272.2万元/公顷，与国家指标差距很大；另一家属于第33类行业，国家新颁布的投资强度指标是≥1815万元/公顷，而桂林矿产地质研究所的投资强度控制指标是786.7万元/公顷，与国家指标的差距也很明显。桂林市的容积率指标这一项完全符合国家最新发布的容积率指标标准，建筑系数也普遍很高，这说明桂林市的土地利用水平还是较高的，除了绿化率这一项指标不太符合国家最新标准，其他各项都比较符合。所以，桂林市的工业用地范围内的绿地面积有待进一步的改进。

表2-12　桂林市各类工业建设用地指标汇总表

（四）贺州市工业建设用地现状分析

贺州市共上报14家工业建设用地（见表2-13），从表2-13的各项指标中我们发现，有一半的企业容积率指标偏低，不符合国家新给定的标准，并且有几家企业的投资强度也很低，富川县昌海酒业公司、昭平县中信硅业有限公司和昭平县美晶宝石公司的建筑系数也明显偏低。容积率和建筑系数都反映了土地利用的集约程度，容积率和建筑系数越大，单位土地面积上所修建的厂房和其他建筑物的面积越大，企业用于生产的场所越多，越有利于企业的发展。贺州市的容积率和建筑系数都偏低，这说明了该市的工业建设用地的利用程度不高，闲置土地的比重较大。贺州市废弃的矿山用地比较多，当地政府的招商引资没有走企业化、市场化的路子，造成许多用地闲置，土地的产出率也不是很高。

针对以上的问题，当地政府要尽快解决。一是工业园区在招商引资体制上必须改革，在招商引资方式上一定要走企业化、市场化的路子；二是在工业用地问题上，该市要充分利用闲置土地，挖掘土地潜力，特别是要把废弃的矿山土地利用好。工业企业用地需求要与投资量挂钩，对于在单位土地面积上投资量大的企业给予优先供应。要对企业利用工业用地的实际情况进行调查摸底，决不允许占用土地却长期闲置。

表2-13　贺州市各类工业建设用地指标汇总表

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（五）贵港市工业建设用地利用现状分析

贵港市共上报了22家企业（见表2-14），这22家企业的用地状况也存在着容积率普遍偏低、用地不够充分的问题。其中广西桂平市金源酒精实业公司、广西名燕特种水泥公司和广西坤锦禾食品有限公司是做过实地调研的，从调研的结果不难看出贵港市的工业建设用地在利用方面存在一些问题。

以广西坤锦禾食品有限公司为例，该企业成立时间是2003年，土地取得方式是租赁取得。该公司属于中外合资企业，目前正处于一期建设中，属于国家农业综合开发项目，是桂平市重点保护的企业，主要生产罐头，出口韩国。由于正处于一期建设，所以该公司的各项生产设备还不够完善，厂房里的机器数量相对较少，有待进一步改善。

该企业的土地利用很不充分，从现场调研来看，企业将近一半的土地都是荒地，都没有被利用。土地利用不充分有两方面的原因：一是由于在取得之前，该地块是一个农场，所以土地面积较大；另外也与他们企业的发展现状有关，调研时还没有建设完成，按计划需要进行二期建设，才能充分利用荒地。

该企业的土地利用中存在着投资强度低、容积率低、建筑系数低等问题。其根本原因是当时由于桂平市政府为了加快当地经济的发展，制定了一些招商引资的优惠政策，所以企业租赁的地价也很低。而从目前企业的发展状况来看，该企业的发展状况不是很好，因为目前的原料价格上涨，使其成本提高，致使销售方面很不乐观。

像这样类型的企业，其土地当时是通过租赁的方式取得的，而以前该土地属于国有农林牧场，《土地管理法》规定，国有农林牧场生产用地不得随意改变用途，确须进行住宅、办公、厂房等非农业建设的，要按照《土地管理法》规定的程序办理审批手续。而当地政府为了加快地方经济的发展，实行招商引资政策，降低了工业建设用地的门槛，在报批的过程中给予了该企业许多优惠政策，也使他们以较低的价格获取了土地。由于政府缺乏管理，土地用途任由企业申报，导致了其土地浪费现象严重，土地产出率很低。

表2-14　贵港市各类工业建设用地指标汇总表(www.xing528.com)

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（六）防城港市工业建设用地现状分析

防城港市一共上报了22家企业（见表2-15），从这22家企业我们可以看出，防城港市的企业投资强度不高、容积率偏低，建筑系数也不是很乐观。例如：大海粮油工业（防城港）有限公司，该公司容积率是0.18，而2008年国家对第13类行业的容积率控制指标是≥1；防城港市南磷化工有限公司的容积率是0.27，而国家对第26类行业所给定的容积率控制指标是≥0.8；广西中天药业有限公司的容积率是0.33，而国家给定的第27类行业容积率控制指标是≥0.8。这说明了其土地利用状况不是很好。

防城港是广西四大临海城市之一，临海城市发展工业沿海化，特别是重化工业沿海化早已成为世界趋势。广西沿海地区能建成优良的大型深水港口，拥有丰富的淡水资源，是广西发展临海大工业最有利的竞争条件，但是从目前的土地利用状况来看，土地并不是利用得很好。防城港是新兴城市，作为中国大西南出海最便捷的通道，其港口建设用地尤其紧张。到目前为止，还没有建设工业园区，这也与当地政府保护红树林政策有关。防城港市中心的渔洲坪滩涂曾生长着约6000亩红树林，1993年防城港建市后，将大片近海规划为填海造地的工业用地。次年，华达公司在规划的仓储区内取得1000亩海域的吹填及使用权。然而在进行环境评估时，防城港市政府发现这片吹填区生长着大片红树林。红树林地是当地受保护的自然生态保护区，所以不能将其毁掉建成工业用地，致使其工业用地情况比较紧张。

根据用地情况抽样调查结果，对照国土资源部《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）规定的指标，抽样涉及的有工业用地情况总结如下：

1.投资强度绝大部分都高于国土资源部规定的下限。

2.由于2004年底之前对容积率没有硬性要求，因此大部分工业用地内厂房仅是一层建筑，容积率普遍达不到文件规定标准（须为0.5～0.8），表明防城港市工业企业用地在提高土地利用率方面还有较大空间。

3.在抽样调查的工业企业中，大部分建筑系数均高于30％；有部分用地的建筑系数低于30％，经了解为堆放原料及生产用铁制容、罐器等生产设备，按生产要求不能建设建、构筑物所致。

4.行政办公及生活服务设施用地比例，防城港市的企业工业用地内普遍低于7％，是防城港市规划要求工业生产区与办公、生活区分离，以便有效实施城市规划的结果。

表2-15　防城港市各类工业建设用地指标汇总表

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表2-16是防城港市工业用地2006年协议出让用地统计表，除绿化率这一项指标与国家新规定的指标有较大的出入外，其他各项指标都比较符合国家规定的标准。

表2-16　防城港市工业用地2006年协议出让用地统计表

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（七）崇左市工业建设用地现状分析

崇左市共上报了17家企业（见表2-17），参与调查的有广西埃赫曼康密劳化工有限公司、崇左驮卢东亚糖厂、扶绥县新宁镇海螺水泥有限责任公司等企业，共涉及10个行业，分别为铁合金冶炼、制糖、中成药制造、水泥制造、化学农药制造、白酒制造、纤维板制造、麻纺织、林产化学产品制造和发酵制品制造。在这17家企业的工业建设用地指标中存在的问题很大。首先，这17家工业建设用地的投资强度比较低。例如：崇左市的市县等别属于第九等，龙州水泥厂的投资强度是115.13万元/公顷，而2008年国家对第33类行业投资强度的控制指标是≥1245万元/公顷；广西山圩剑麻制品有限责任公司的投资强度是483.6万元/公顷，而国家对第17类行业的投资强度控制指标是≥780万元/公顷；宁明县海渊糖厂的投资强度是525万元/公顷，国家对第13类行业的投资强度控制指标是≥780万元/公顷。

其次，从表2-17我们可以明显地发现，该市所上报的17家企业中，只有一家企业即广西崇左方略有限公司的容积率是符合国家标准的，其他企业的容积率都不符合国家的标准。从抽样调查的数据来看，崇左市的土地利用程度不是很高，这可能与地方政府的土地用途管制有关，土地利用不是很合理。

表2-17　崇左市各类工业建设用地指标汇总表

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（八）北海市工业建设用地现状分析

北海市共上报了8家企业（见表2-18），从表2-18中我们看到，这8家企业的指标差别很大。例如投资强度这一项，广西西河食品有限公司的投资强度是3050万元/公顷，而合浦得其利出口烟花厂的投资强度却是91万元/公顷，严重不符合国家2008年最新给定的指标。虽然这两家企业不是同一个类别，没有什么可比性，但是差距应该不至于如此之大，这可能与企业的规模和投入有一定的关系。总的来说，这8家企业存在土地利用的问题，有些企业的土地利用率不高，容积率和建筑系数偏低。

表2-18　北海市各类工业建设用地指标汇总表

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（九）南宁市区工业建设用地现状分析

编写组在南宁市共调查了12家企业，调研结果见表2-19，这12家企业除南宁漓源粮油饲料有限公司、广西澳中木业有限责任公司和南宁利通树脂有限公司的容积率有些偏低以外，其他各家企业的各项指标基本上都符合国家给定的标准，这说明南宁市区的工业用地集约利用状况基本良好。

南宁市区的工业正在进入新的高速运行期，传统产业已初具规模，新产业迅猛发展。统计数字表明，2006年南宁市工业总产值同比增长30.13％，各项工业指标均创下改革开放以来的历史新高；2007年上半年全市工业依然维持高速增长势头，同比增长26.48％。这说明南宁工业经济已经进入了一个前所未有的新增长期。另外，南宁市的食品、化工、铝加工和糖业等优势产业已经初具规模，林浆纸、建材产业、电子信息、生物工程、制药、新材料、新能源等特色产业和高新技术产业得到了大力培育和发展，以上几种产业占全市工业比重超过80％，这说明南宁市的产业发展已经打好了进一步腾飞的基础。为此，南宁市政府也在进一步规划工业建设用地的使用状况，目前在南宁市已经建成5个工业园区。

从表2-19中可看出的最大问题是，南宁市上报的这些工业用地中，绿化率普遍比较高，不太符合国家2008年新出台的绿化率指标，2004年国家规定的这项指标是≤35，而2008年做了较大的调整，规定须≤20，按照最新标准，南宁市区的很多企业都不达标。绿化率对于生产厂房来说是辅助性的建设，是可有可无的，国家大大降低生产用地内绿地的标准是为了合理地节约使用工业用地。

表2-19　南宁市区各类工业建设用地指标汇总表

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