郫县民工子女学校办学现状调查报告

·王一大·

作者简介：郫都区教育局退休干部，曾任郫都区老科协“文教工委”主任，现任老科协常务理事。该文发表于2013年《成都市老科协科技年会论文集》。

《中华人民共和国民办教育促进法》指出：对民办学校要积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理。

《四川省中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》指出：要积极鼓励和大力发展民办教育，将民办教育纳入经济社会发展总体规划，正确引导和管理民办学校。

2013年6月，郫县老科协文教工委对郫县民工子女学校的办学情况作了为期一周的调查研究。在时任老科协会长黄素英、秘书长吴宗祥，工委主任黄宇锦的带领下，文教工委委员通过实地考察、召开座谈会、听取汇报、情况交流、调看资料等形式，对郫县农民工子女学校几年来的办学情况、办学经验、存在问题等进行了梳理，并对进一步发展和提高郫县农民工子女学校的办学水平提出建设性意见，现将调查结果报告于后。

一

2005年以来，随着郫县教育体制改革的不断深化，民办教育得到了突破性的发展，各级各类民办教育学校从无到有，从少到多，从小到大，如雨后春笋般迅猛发展。民办学校已成为郫县教育事业的重要组成部分和生力军，在弥补国家教育资源不足，丰富办学形式和内容，提高青少年受教育机会，推进办学体制改革，促进教育竞争等方面发挥了重要作用。

截至目前，全县民办教育学校在校学生达到5万多人，其中义务教育阶段农民工子女学校有12所，在校学生13 000多人，教职工超过550人。在安靖和团结两镇，由于地理位置的特殊性和流动人口数量众多，有农民工子女学校8所。这些学校中，有的办学规模已达到相当大的水平。如安靖镇的“成都文武学校”，拥有中小学教学班54个（初中16个，小学34个，学前班4个），学生达到2 700余人。白马实验学校有中小学教学班37个，学生达到1 800余人。

民办学校占据了郫县教育的半壁河山，成为郫县基础教育的重要组成部分。民办学校尤其是农民工子女学校的发展，成为郫县教育高位均衡发展的重要支撑点。

二

几年来，数量占郫县义务教育学校总量四分之一的农民工子女学校，由于相关政策措施制定的滞后，由于历史的主客观原因，也由于还存在的社会认识的偏见，较长时间存在着条件差、师资差、生源差、办学质量差的状况。多数学校处在人口密集的城乡接合部，租用遗弃的废旧厂房做教室，校园面积狭窄。学生课桌椅及教师办公用桌老旧破损，教学功能室配套不齐，电教实验器材严重不足，师资力量薄弱，教师教学任务超重，音、体、美专职教师严重缺乏。较长时间里，这类学校普遍与县教育主管部门缺乏业务交流往来，与相邻的公办学校虽然近在咫尺，却完全缺乏交流沟通，致使学校教育信息闭塞，教师教育理念、教育方式落后于郫县教育发展。

以上种种原因，造成郫县民办学校、农民工子女学校办学困难较多，办学效益不高，学生学习质量达不到标准的现状，既制约了全县中小学教育的发展，也影响着一大批青少年的学习成绩。

三

郫县农民工子女的入学问题和农民工子女学校办学中存在的诸多问题，得到县委、县政府的高度重视。从2011年8月起，经过对农民工子女学校办学情况认真全面的调查之后，郫县确定了公、民办学校一体化管理的目标和举措，一系列推进农民工子女学校发展的政策相继出台。郫县先后制定了《郫县民办学校一体化管理的工作意见》《郫县民办农民工子女学校考核评估方案》《郫县农民工子女学校德育常规检查办法》等若干文件。与此同时，一系列针对性很强的举措连续实施。

（1）加大投入、努力改善农民工子女学校条件。政府在民办学校办学中引入竞争机制，促进民办学校加大投入改善办学条件。仅2012年，全县12所农民工子女学校普遍投资铺设了塑胶运动场和绿地，排查改造危房上百间，重新装修了教室。学校校舍面貌焕然一新。

（2）县教育局制定了《关于进一步加强对民办学校管理的实施意见》，确立了“分工负责，履职到位，统一考核，严格把关，加大扶持，促进发展”的管理制度，将农民工子女学校的安全、德育、课程、教学、教研、师资培养诸项工作纳入全县一体化管理。

（3）教育行政部门在全县开展教育“蓝天共享行动”，组织县内13所公办学校与12所农民工子女学校结成对子。公办学校将自身的办公桌、课桌椅、电教设备捐赠给对口的民办学校。这项行动在一定程度上缓解了农民工子女学校设备、设施紧缺的问题。(www.xing528.com)

（4）从2011年秋季开始，教育局从公办学校中选调优秀中青年干部到11所农民工子女学校担任挂职副校长，全程参与这些学校的管理，给这些学校带去规范的教育教学管理行为和先进的理念。选派公办学校名优教师成立专家指导团队，对民工子女学校开展班主任工作培训、优质课评选活动。县教育局还举办培训班，对200余名农民工子女学校教师进行教育教学培训。

（5）努力营造民办学校、民工子女学校发展的有利空间。通过教育网站、教育刊物，并通过省、市、县宣传媒体，积极全面宣传报道郫县民办学校的发展状况，初步形成全社会共同关心支持农民工子女学校发展的良好氛围。

四

通过近两年的政策导向和强有力的举措，郫县农民工子女学校的办学条件得到明显改善，办学效益有所提高，教育教学水平得到提升。但是，从日益提高的人民群众，特别是最基层的农民工家庭及子女对教育的需求看，郫县农民工子女学校当前仍存在较多问题，办学尚面临着困难，具体体现在：

（1）与公办学校相比，农民工子女学校的办学条件，无论是校舍、场地和教学设施仍处在一个较差的水平。校园面积窄小，教学设备短缺落后的状况，仍是束缚其发展的瓶颈。

（2）从数量上看，虽然这些学校的师资已能基本满足需要，进入渠道也无大碍，但师资流动性大，随时影响正常教学秩序的运转。由于缺乏必要的专业培训，教师的业务水平总体仍显不高。再加上教师职称评聘渠道不明晰，民办教师找不到职称评聘的门路，难以获得职称资格，这在较大程度上影响了对他们的使用，挫伤其职业感和上进心。学校的管理者对他们的教育教学行为的管理也常处于尴尬的境地。

（3）近年来，县教育行政部门虽然在队伍建设、业务能力提升上，通过多种渠道做了大量工作。但由于农民工子女学校教师教学负担普遍较重，他们放下教学工作走出校门参加相关业务培训活动的机会较少。对他们来说，处理好工作任务与外出学习培训的关系仍是一个难题。

（4）在投资办学的进程中，困扰农民工子女学校办学者的最大问题是自己学校的稳定问题。由于土地规划政策以及城乡建设发展等诸多因素，一个正在蓬勃发展的学校，有可能在一夜之间陷入停办搬迁的困境。如安靖镇的成都文武学校，按学校的规模和发展要求，在现有的校园面积上，最低还需要增扩30亩土地。而具体情况是不光土地增扩无望，现在学校场地还面临拆迁。一旦被拆迁，该校近3 000个民工子女的读书将成为大问题。

（5）当前，郫县就读农民工子女学校的学生尚未享受免去书本费的政策，在国家九年义务教育免费入学政策已实行几年的今天，这些家庭和学生读书还需自己交书本费。无论从哪个层面说，这都是一个问题。在公办学校学生面前，这些孩子显得低人一等。

五

为了更有效地提升郫县农民工子女学校的办学水平，进一步促进公、民办教育的均衡发展，郫县应不断总结经验，研究目前还存在的若干问题，遵照国家对民办教育的有关的规定，进一步理清办学关系，贯彻落实省、市相应的政策措施，规范民办学校、农民工子女学校的办学行为，创造条件，努力探索，逐步解决其发展中面临的问题。

（1）继续制定和完善相应政策、工作措施，探索对营利性和非营利性民工子女学校分类分层管理的指导性意见，为学校发展导航、护航。在涉及这类学校生存，包括棘手的校园用地问题上寻求可行的解决办法。

（2）在全社会进一步营造有利于民工子女学校发展的氛围环境，让广大百姓像关注公办学校一样，关心、了解、支持其发展。

（3）教育行政部门一如既往地在政策、经费、管理、宣传建设、日常教学活动中关注民工子女学校，创设条件，搭建平台，组织其不间断地开展业务培训活动，交流学习活动。

（4）在涉及民工子女学校教师的用人和工资福利等问题，应制定明确的政策，规范办学者的行为，保障教师的合法权益；对教师职称评聘问题以及免除学生书籍费的问题，相关部门应尽快做出决定，并拿出办法。

（5）在涉及高、初中招生、升学以及资助贫困学生助学金等政策上，继续向农民工子女倾注爱心，改变其弱势的境遇。农民工子女学校的办学和农民工子女的读书问题牵动着千家万户，解决好这个问题彰显的是一个国家和一个地区的现代化进程、文明程度、民主进步程度以及经济发展步伐。在建设和谐社会的今天，在追求美丽“中国梦”的当今，郫县的农民工子女教育正在成为郫县政治进步、经济社会发展、文化教育提升的重要折射面。可喜的是，而今它已经有了一个良好的基础，受到党和政府的高度重视。随着各方面的不断努力，郫县的这项事业一定会良性蓬勃发展，并为国民教育做出贡献。