智力扶贫：学者如何转变角色？

北　冰

扶贫是政协委员应尽的责任。自2013年参与省政协“关于武陵山片区精准扶贫模式、机制与对策向湖南省委省政府建议案”课题以来，我与扶贫结下了不解之缘。有关精准扶贫、脱贫攻坚、乡村振兴、现代农业等“三农”问题也成为我工作的重要板块和研究领域。回望在省政协参政议政的近十年时光，记不清参与了多少次与扶贫有关的调研活动，也记不清走访了多少个乡村。作为连任政协委员或者一名经济学者，这些年来，我走遍了湖南省大部分贫困地区，广泛而深入地了解到脱贫攻坚中的种种状况，获得了丰富的脱贫攻坚第一手资料。印象最深的是2016年9月至10月，就省政协重点课题“以乡村旅游推动脱贫攻坚”，先后在省内多个市县以及省外四川、浙江调研；2018年4月至6月的三个月时间里，就省政协重点课题“更好推进我省产业扶贫”，先后赴湘西、张家界、常德、永州、郴州、重庆等地调研；2019年11月，就“脱贫攻坚与乡村振兴政策连接研究”课题，又在省内外多个市县调研。

多年的调研，我对脱贫攻坚、产业扶贫有深刻的认识，无论是自己的提案，还是接受媒体采访或在协商会议、扶贫论坛发言，我都坚持用事实、用数据说话。

省政协开展的“两学一做”活动要求每位委员“一对一”帮扶一户贫困户，这些年来我连续帮扶了桑植县上洞街镇卧云界村宋宏元、平江县三市镇淡江村余枚、武冈市里仁村朱小红三户贫困户。与此同时积极参与省政协“三进三促”和“湖南政协人助力巩固脱贫成果万户帮扶”行动，多次赴湘西州、张家界市以及桂东县、邵阳县、资兴市参加有关扶贫活动。

2018年仲夏，我随省政协胡旭晟副主席到涟源古塘乡古仙界村进行扶贫工作，并被聘为名誉村长。当我接过那盖着全村人手印的红彤彤的聘书时，一股暖流在我的心里荡漾。正是被这样一份热忱、一份信赖重重包围着，三年来，我走遍了村里的山山水水，也走访了村里大多数的村民。不仅为村里做了一个高水平的乡村振兴规划，还帮助建起了湖南省第一个村级帐篷露营基地，成功地举办了“涟源市古仙界首届帐篷旅游文化节”。

在各级党组织的领导下，在旭晟副主席的指导、帮扶下，古仙界村三年来发生了翻天覆地的变化，无论是村基础设施建设、村容村貌的整治，还是产业发展、村集体经济或是群众满意感和幸福度都得到了明显的提高。村里近年来易地搬迁安置21户89人；危房改造40户132人；享受职业技术教育补贴（雨露计划）62人；义务教育贫困学生生活补贴113人；推荐就业83人；致富带头人培训学习5人；贫困户职业技能培训11人；医保补贴50%，大病救助63人次，特惠保、家庭医生签约全覆盖；成立专业农业合作社5个，已享受产业扶贫89户362人。为加快村级基础建设，共计投入1090万元用于建设安全饮水工程三处、四个500立方米蓄水池；建设完成10多公里通组到户公路，加宽公路5公里；新修了乡村旅游公路2公里和3条村组公路；安装了太阳能路灯156盏；种植了景观树苗1800株；建设了1000平方米的露营帐篷基地。基于以上脱贫攻坚工作实绩，村里获得了“涟源市同心美丽乡村示范村”“娄底市十佳生态村落示范村”“湖南省乡村旅游精品线路示范村”“国家森林乡村示范村”等荣誉。2019年全村摘帽脱贫迈入小康行列。

个人的力量是有限的。作为远景智库创始人，怎样利用智库资源为脱贫攻坚、乡村振兴贡献力量，一直是我思考的问题。近年来，远景智库充分发挥特色专业智库的优势，在乡村振兴战略和旅游精准扶贫工作中进行了深入的探索和实践。我们免费或以最大程度的优惠为湖南乡村做旅游扶贫规划，以这种特殊的方式尽到了远景智库的一份责任！2015年以来，远景智库先后编制了近百个乡村旅游扶贫和乡村振兴规划。在规划中我们坚持“三注重”与“三保”。“三注重”：注重项目的可操作性、落地性，不搞大投入，而是着重培育、构建乡村自身能力；注重产业融合，突出产业在乡村振兴中的核心地位，强化绿色产业、农产品深加工与乡村旅游相结合；注重“农民主体”，让广大农民成为乡村振兴的主体力量，而不是旁观者或边缘人。“三保”：一保乡村田园风光，二保乡村产业特色，三保乡村民俗风情。“三注重”与“三保”正是远景智库“授人以渔”的诀窍，从而使我们规划的多个乡村已成为湖南乃至全国旅游精准扶贫工作的典型代表。

2015年，受湖南省委办公厅扶贫队委托，远景智库免费编制了《沅陵县借母溪乡学宗溪村旅游扶贫规划》，借母溪乡学宗溪村位于进入借母溪国家级自然保护区的主要通道上，是国家武陵山集中连片特困地区深度贫困村，全村10个村民小组246户866人，有贫困户51户179人，2014年人均年纯收入2040元。规划以精准的定位，拟将学宗溪村打造成为借母溪国家级自然保护区服务配套基地，以景带村推进学宗溪村的产业扶贫进程。同时，以“农业＋旅游”“电商＋旅游”等模式，推动学宗溪村旅游精准扶贫。

学宗溪村在省委办公厅扶贫工作队的帮助下，把农民、电商、供货商、物流商等之间的利益关系进行了统一协调，同时发挥企业主体作用，推动合作社、农民与企业合作共赢，并形成利益共同体。村合作社自建服务平台主动联系著名电商搜农坊和湖南经视等媒体多方推动，实现项目品牌化运作。借母溪乡学宗溪村的天然次生林地理环境和丰富多彩的原生态农产品，自问世以来深受广大消费者青睐。学宗溪村在不到一年的时间里，走出大山、走向城市、走向省会，一跃成为我省精准扶贫的排头兵，2019年，学宗溪村人均年纯收入超过13000元。(www.xing528.com)

2016年，省委组织部和湘西州委组织部扶贫工作队委托远景智库编制《花垣县十八洞及周边九个村落乡村旅游扶贫专项规划》，我深感责任重大，亲自挂帅、亲临一线，多次和湘西州委叶红专书记、花垣县委罗明书记，就如何做好十八洞村及周边村落规划进行广泛交流和沟通；也多次深入村落与扶贫工作队员、乡村干部、村民以及十八洞苗汉子果业有限公司的负责人一起探讨，以期拿出因地制宜、切实可行的方案。

用心自然出好方案，远景智库团队不负重托，《花垣县十八洞及周边九个村落乡村旅游扶贫专项规划》得到了省委组织部和湘西州委组织部的高度认可。特别是规划中所提出的“三大原则”：人与自然和谐相处、建设与原生态协调统一、建筑与民族特色完美结合，在规划实施中得到了很好的执行，既为广大村民带来了良好的经济效益，又保护好了传统村落，留下了一方乡土、一片乡愁。另外，以“公司＋农户＋产业项目”股份合作模式运作十八洞村猕猴桃产业园，并创造性地提出了以“飞地”经济模式解决十八洞村土地资源短缺问题，成为规划的亮点。

“栽下梧桐树，引来金凤凰。”2019年，十八洞村接待游客36万人次，人均纯收入由2013年人均1668元提升到2019年人均12000多元，十八洞村也因此获评全国旅游扶贫示范村。

2017年原湖南省旅游发展委员会委托远景智库就湖南省国家旅游精准扶贫创新区进行总体规划。这对我和远景智库而言，不仅是一个省级层面的重要规划，更是一项光荣的政治任务。毫无疑问，把湖南打造成为国家级旅游精准扶贫示范区，本身就是湖南脱贫攻坚中产业扶贫和乡村振兴的一项重大创新之举。湖南这些年的旅游扶贫形成了哪些好的经验？哪些好的模式？这些经验和模式是否能支撑湖南成为国家旅游精准扶贫创新区？这都是摆在我和团队面前要认真思考的一系列问题。远景智库通过深入调研与分析评价，总结出湖南精准扶贫九大模式，即景区带动与辐射模式、特色小镇扶贫模式、旅游企业扶贫模式、大众创业扶贫模式、乡村创客扶贫模式、合作社＋旅游扶贫模式、电商＋旅游扶贫模式、精品线路扶贫模式、旅游规划公益扶贫模式。并在此基础上规划设计出了发展理念、发展模式、体制机制、产业融合、投融资模式、产品供给、旅游用地、交通体系、人才体系、综合监管等十个方面的创新发展体系。

写到这里已是万家灯火的夜晚。伫立窗前，北去的湘水倒映着东岸的高楼大厦，高耸入云的国金大厦灯光璀璨，可以想象大厦下的五一商圈是多么的繁华与热闹。而此时我走访过的那些乡村呢？我想它们依然是那么的寂静、恬美、祥和。这是城市与乡村的区别，但这种区别不是对立，它应该保持某种基本的平衡。反贫困是古今中外治国理政的一件大事，消除贫困是自古以来人类梦寐以求的理想。先秦时期中国就有“夫施与贫困者，此世之所谓仁义”的思想，无论是孙中山先生的“民生和社会救助”，还是毛泽东主席的“共同富裕”“土改运动”“农民合作社”，习近平总书记的“精准扶贫”“乡村振兴”，抑或是梁漱溟先生的“乡村建设实验”、费孝通先生的“乡土中国”……事实上，中国的伟人们和社会贤达的使命都是为了解决中国经济社会的不平衡问题，以实现公平、正义、共同富裕。

这些年我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，成就举世瞩目。我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前十年实现联合国《2030年可持续发展议程》的减贫目标。世界上没有哪个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重要意义。想到这些我的心情是激越的。能参与到这场具有世界意义的减贫战斗中，是我的幸运、我的荣光、我的情怀所在。

（作者系湖南省政协委员、湖南远景经济发展研究院院长。）