推进脱贫攻坚，精准施策措并举

1个国家扶贫开发重点县，319个贫困村，40．1万建档立卡贫困人口——这是岳阳市面临的脱贫攻坚形势。

所有贫困人口全部脱贫，319个贫困村全部退出，平江县摘掉贫困“国字帽”——这是岳阳市立下的“军令状”，是向580万巴陵儿女作出的庄严承诺。面对全面小康路上的“拦路虎”“硬骨头”，如何开展帮扶工作？如何来破局？这些都是我经常苦苦思索的难题。

正如习近平总书记强调的，扶贫要实事求是，因地制宜。三年多来，我跑遍了全市所有乡镇，42个重点贫困乡镇和大部分贫困村去了一趟又一趟，车辆里程数翻了一番又一番。每到一地，都会实地勘查、入户走访，深入了解脱贫攻坚责任落实、工作落实、政策落实情况；每到一户，我都有三个必看，一是看贫困识别准不准，二是看帮扶措施对不对，三是看群众评价好不好。通过“摸清家底”“把脉问诊”，一套套扶贫“组合拳”在岳阳陆续推出。

脱贫攻坚首先要把扶谁的问题解决好，2017年全市脱贫攻坚大会战动员誓师大会后，岳阳开展了声势浩大的脱贫攻坚突出问题集中整改行动。把有财政供养人员、有个体工商营业执照、有商品房、有小汽车的“四类人员”且“两不愁三保障”没有问题的对象按程序清理出去，把符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等人群和退出后又返贫的家庭按照标准和程序纳入进来。25555名不符合条件的“四类人员”被清理，20959名“五类人员”被纳入。平江县制定“六看一听”办法，得到了国家审计署的高度肯定。2018年，岳阳市又在全省率先开展脱贫攻坚基础工作精准摸底春季大排查行动，实现全员参与、全域覆盖、全面整治，为脱贫攻坚顺利推进打下坚实基础。

脱贫攻坚要把谁来扶贫的问题解决好。岳阳市1086家部门单位尽锐出战、奋力攻坚，派出驻村工作人员3010名，组建驻村工作队1211支，深入贫困村和重点非贫困村开展帮扶。平江县是岳阳市脱贫攻坚战役的主战场，面对平江县贫困村多，帮扶力量弱，驻村、结对两个全覆盖难度大，特别是部分乡村贫困程度深、贫困人口多、帮扶任务重的问题，通过多方调研，借鉴中央和省委省政府对口帮扶的模式，创新性开展“五区”对口帮扶平江县行动，将经济实力较强的城市5区（包括功能区）分别对口帮扶平江县一个深度贫困乡镇，重点帮扶一个村。3年多时间，“五区”派出帮扶工作组，投入帮扶资金5000多万元，平江县脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”被顺利啃下。

解决了“扶谁”和“谁扶”的难题，如何精准施策就成了关键性问题。“让产业扶贫成为脱贫攻坚的‘发动机’‘推进器’，为贫困人口脱贫栽下‘摇钱树’，让特色产业成为贫困家庭的‘聚宝盆’。”在我看来，岳阳脱贫攻坚要突出解决“造血”问题，脱贫之本在于产业先行。

2012年，岳阳市屈原区的“栀子姐姐”杨莉在岳阳成立了一间“村里”的高科技农业实验室，培育出栀子新品种“林海1号”，“林海1号”通过岳阳海泰栀子专业合作社，带动栀子产业渐成规模，栀子小镇在这里崛起，千万贫困户依托栀子产业顺利脱贫。(www.xing528.com)

像栀子小镇一样，贫困村结合资源禀赋优势，大力发展茶叶、稻虾等传统特色产业，芥菜小镇、酱干小镇、甜酒小镇、虾蟹小镇、竹器小镇、粽香小镇等20个特色小镇如雨后春笋般拔地而起。

这是岳阳市“四跟四走”产业扶贫路子的一个缩影。岳阳把脱贫攻坚与农村人居环境整治、农业产业化特色小镇创建、重大产业项目建设、乡村振兴战略等一体谋划、有效对接、统筹推进、深度融合，作了许多先行探索。

在脱贫攻坚工作中，贫困村、贫困户的发展困境显而易见也众所周知，但下沉的企业、农业合作社的困难却很容易成为工作盲点。

2017年8月，我在“科学推进金融扶贫、助推脱贫攻坚行动”专题协商会议上提出要求，“要选择一批有示范引领作用的农业产业化企业、农民专业合作社等新型农业经营主体作为示范基地，突出解决示范基地融资难、融资贵的问题，创新解决担保抵押问题，将示范基地打造成扶贫开发金融服务的标杆”。近5年来，岳阳全市累计发放了扶贫小额信贷15．60亿元，扶贫小额信贷余额4亿多元。

扶贫工作牵涉面广、涉及领域多，作为全市脱贫攻坚大会战指挥长，我深知必须时刻保持学习姿态。为下足绣花功夫攻破金融扶贫盲点，我研读最新政策、了解金融知识、深挖各地经验做法，力争成为大家信服的“扶贫政策专家”。

此外，岳阳市还创新分类管理机制，根据贫困程度深浅，先行先试红、黄、绿、蓝“四卡”管理，对贫困对象进行分类标识、动态跟踪评估、因户因人施策，探索了巩固成效、防止返贫的有益经验；创新社会扶贫机制，成立“大爱平江”扶贫助困慈善协会，举办“同心携手为爱传递”大型公益活动，组织“百会千商”帮扶行动，扎实开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，举办深入推进消费扶贫暨扶贫产品展销活动，探索建立了公开、透明、长效、可推广复制的社会助困机制；扎实开展基层党建“五个一”和“双带双心”“三帮三送”行动，抓好党建＋扶贫，打造永不撤走的扶贫工作队；开展“空心房”整治，改善人居环境，推动乡村振兴，助力脱贫攻坚；全面开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，破解因情致贫难题，形成了“移风易俗＋扶贫”的岳阳经验。