承包制本质是将管理重心向部门和基层转移，做到管理权限下放，责任逐级传递，利益内部分配，实现责、权、利相匹配，充分给予部门和队组自主权，调动和激发其自身潜力。在工资分配方面，二矿按照“增人不增资，减人不减资”的原则，实行部门工资总包干政策，不再下达硬性放假轮训指标，而是引导各部门主动减人并岗，消除人浮于事的问题。政策执行以来，全矿月均放假人数基本保持在1200人左右，在岗人均效率同比提高了100.82吨/人。同时对于采掘队组则是执行吨煤单价结算政策，每月按照生产计划、定员工数、定额标准工资测算出吨煤单价，月底以实际产量确定工资总额。在吨煤单价确定的情况下，职工能够自己计算收入，做到明明白白干活，清清楚楚挣钱，工作积极性得到极大调动。
在推行项目承包、费用包干政策过程中，既感受到承包制对于工作的巨大推动作用，同时也深刻体会到推广和运用承包制必须要做到：
一是必须以科学的数据基础为支撑。在确定承包基数时要尽可能地做到科学合理，既要进行纵向的比较，又要开展横向的对标，保证不冒高不托底。比如在测算成本费用包干基数时，二矿结合队组历年最好水平与上年度实际情况，并且对标先进单位的数据，综合施工地点规程措施要求和设备台数、装机容量等种种因素，最终测定包干总额。保证确定的目标既有挑战性，又有可操作性，让队组能够“跳起来够得着”。
二是必须以完备的制度规定为依托。项目承包是综合性、系统性的工作，在经济政策大的框架下，需要一整套完善的制度加以规范，才能确保收到预期效果。二矿在推行成本费用包干模式的同时，制定出台《全面预算管理实施办法》、《采掘队组成本费用包干结算办法》、《掘进支护材料领用存管理办法》等一系列辅助性规定，方便具体操作，保证执行到位。在拆安等单项工程的项目承包过程中，以文件形式明确安装及现场质量标准化达标细则，严控施工质量，依规考核兑现，既保证工程按期推进，又要做到保质保量。(www.xing528.com)
三是必须以严密的过程监管为保障。实行项目承包一定要发挥好职能部门过程监管、业务指导和服务保障的作用，避免出现“以包代管”的问题。在推行项目承包、费用包干工作的过程中，除了要求职能部门严格履行程序、规范业务流程，强化现场检查和做好指导服务的同时，矿以经营业绩考核会的形式，定期听取基层单位的意见建议，职能部门现场答复反馈，保证及时处理协调各种问题，确保整体工作有序推进。
总之，通过近两年来的探索试行，二矿已经深切地感受到承包制的优势和好处，下一步我们将会在现有基础上，认真总结经验、完善制度流程，将承包制由部门队组逐步向操作岗位延伸，由单一专业向各个系统扩展，切实运用好内部市场化承包这一有效方法，大胆改革创新，推动提质增效，为建设安全、廉洁、高效、低碳、绿色、共享新阳煤作出新的更大的贡献。
（作者系阳煤集团二矿矿长）
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