如何推动WTO上诉机构选任机制的改革：中国的应对方案

1.合理布局，做好中美经贸战的充分准备

建立WTO之始，美国即企图用以服务美国贸易乃至国家安全利益，美国希望能够掌控WTO并能通过WTO实现美国利益最大化。现在形势大变，美国既无法像以前那样掌控WTO，也无法获得像以前那样多的利益。美国也就不会像以前那样在WTO规则问题上“顾全大局”。非但如此，美国还不忘“补刀”，把责任推给别人。在美国看来，无论是《北美自由贸易协定》（NAFTA）还是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），都是其他成员利用规则在损害美国的利益。至于WTO，中国则成了最好的“替罪羊”。诸如所谓汇率操控、非市场经济、知识产权、网络安全等议题给了美国指责中国的诸多机会。

特朗普本人及其政府高官曾多次公然发表攻击中国的不当言论：“我认为，当前有一项挑战比我们以往面对的那些挑战要困难得多，那就是中国。”莱特希泽2017年早些时候在华盛顿发表演讲时就发表如此攻击性言论。“遗憾的是，WTO没有能力应对这一问题”。更令人意外的是，在2018年1月19日美国贸易代表办公室递交国会的关于中国履行WTO义务情况的报告中，竟然将当年支持中国加入世界贸易组织描述为一个“错误”，这一表态和之前美国政府的态度大相径庭：不论是与中国完成“入世”谈判的克林顿政府，还是此后的小布什政府和奥巴马政府，整体而言都认同中国加入多边贸易体制是全球化时代的多赢之举。

而借同中国打一场“经贸战”的竞选宣言成功入主白宫的特朗普俨然已开始“履行承诺”——在中美之间挑起一场“经贸战”。一当选即退出TPP谈判，随后又对适用二十余年之久的NAFTA发起重谈，数度威胁退出WTO，矛头直指中国，抵制中国在WTO内获得市场经济地位待遇。

全球化的趋势不可逆转，既然美国可能继续一意孤行，中国只能冷静应对。“一带一路”倡议的提出以及从自由贸易试验区到自由港等一系列政治、经济改革举措的稳步推进，都有力地证明：中国的发展脚步绝不会停止。对于中国来说，当务之急就是从各方面着手合理布局，做好充分的准备，将自己塑造为拥有政治和经济实力的世界强国。“发展才是硬道理”，以不变应万变。

2.联合其他成员，敦促美国尽早启动上诉机构成员选任

美国将对上诉机构的不满与上诉机构成员的选任直接挂钩，阻挠新成员遴选工作启动，与DSU和《上诉机构工作程序》的原则和规定不符，是对其所承担的WTO义务赤裸裸的违反，严重损害了WTO上诉机构及整个争端解决机制的稳定性、独立性和权威性，其做法已引起众多成员的强烈不满。(www.xing528.com)

秘鲁认为，WTO成员可以凭借“法律手段”来强制启动空缺席位的遴选程序。阿根廷、墨西哥、哥伦比亚、哥斯达黎加和智利代表拉丁美洲和加勒比集团注意到，WTO成员根据DSU第17条第2款有义务补足上诉机构席位的空缺。日本、印度尼西亚、墨西哥和韩国援引《上诉机构工作程序》第15条认为，上诉机构准予里卡多任期的延期以完成手头未完成的上诉审查工作的做法无误。欧盟也指出，在DS456案（在该案中，美国针对印度国家太阳能计划本国含量要求的诉求最终得到支持）中，美国也允许上诉机构成员在任期结束后继续完成上诉审查工作。但美国此次却认为，上诉机构成员个人任职是否延期应当由DSB而非上诉机构决定，这是前后矛盾的。

因此，中国应联合其他世界贸易组织成员通过法律或经济、外交等可行手段敦促美国及早改变其错误立场和做法，早日同意启动上诉机构成员的选任工作，维护上诉机构的完整性和有序运转。

3.增强多边领导力，推进和深化WTO争端解决机制改革

作为一个成员驱动（member − driven）的国际组织，上诉机构、争端解决机制及WTO的未来都掌握在成员方手中，在化解矛盾的过程中究竟是国际法治还是大国政治占上风，或是通过利益的博弈与平衡能够最终达成妥协，无论结果如何，在这一过程中都需要各方付出长期而艰苦的努力。

尽管前景不明，但中国政府始终是多边贸易体制的坚定维护者、建设者和贡献者。中国加入WTO以来，严格遵守规则，认真履行义务，为多边贸易体制的有效运转和发展做出了重要贡献，各国也从同中国的贸易中获益。WTO成员普遍对中国坚持多边贸易体制表示肯定，并期待中国在多边贸易体制中发挥更大作用。

争端解决机制被誉为WTO“皇冠上的明珠”，其对多边贸易体系的安全和稳定意义非凡，而争端解决机制的改革则是从WTO前身GATT时即存在并贯穿整个WTO发展历程的重要议题，上诉机构改革亦是其中重要一环。成员方就此进行了长期的谈判，提出了大量富有建设性的意见和建议。中国应抓住这一契机，切实增强在多边体系中的话语权和领导力，与其他成员继续共同努力，进一步推进和深化WTO争端解决机制改革。