美国做法动因分析：探寻其背后原因

美国的上述种种做法其实是美国一贯的外交外贸战略在不同时期、不同情况下的具体体现。

1.“美国优先”战略的多边延伸

无论是WTO还是其前身GATT，美国都是创始方，起码是主导者。建立WTO时，美国认为WTO对维护其贸易利益很重要，且美国自身虽然也有违反WTO的国内做法，但总体而言美国认为自己违规较少。因此，在明知将对国内管理主权产生约束的情况下，美国仍然力主改进GATT软弱的争端解决机制，建立具有实质性约束力的WTO争端解决机制。

而今，美国主导的战后体系面临全面危机，特朗普借同中国打一场经济贸易战的承诺问鼎白宫后，美国的外交和经济政策全面转向“美国优先”。美国既然无法像以前那样从WTO中获利，也就开始采取实用主义的立场，能用则用，不能用就放弃。更糟糕的是，美国为了自身的利益，开始“严于律人、宽以待己”，在诸多规则和贸易纠纷处理上大玩双重标准。

美国将其对WTO和多边体系的不满直接指向了WTO的争端解决职能，并开始就其对WTO上诉程序的不满采取行动。美国将其不满与上诉机构成员的选任问题强行捆绑，以种种理由和借口阻挠上诉机构新成员的增补工作。

2.利用现有WTO规则漏洞谋求私利

WTO并无关于上诉机构成员选任的详细规定，只是按照一般的议事规则和决策机制采取协商一致的方式做出决定，这刚好给了美国可乘之机，作为WTO“最有权势”的一方，美国利用规则漏洞谋求私利并不意外。(www.xing528.com)

奥巴马政府时美国仅凭一纸“通知”便成功结束了张胜和的任期，特朗普接棒后美方的种种行径也不足为奇。

正如美国贸易代表莱特西泽指责其他成员方希望通过WTO争端解决机制下的“法律诉讼”获得在谈判桌上无法取得的让步，美国正在借助种种“任性”行为谋求私利，包括“敦促”WTO争端解决机制按美国的意愿进行改革，并将WTO“改造”成为“一个裁决不公平贸易行为的更有效的论坛”（特朗普2017年《国家安全战略》报告第五部分），以及在中国“市场经济待遇”问题上获得对其更为有利的裁决。

3.依仗多边领导力做局，迫使其他成员就范

就现阶段而言，尚没有任何其他国家能够撼动或取代美国在多边体系中的话语权和领导力，而美国正是利用这一点，以一种极端强硬的态度来恐吓和威胁WTO上诉机构乃至整个争端解决机制和多边贸易体系，逼迫其他成员方就范，从而做出对美国有利的妥协和让步。

依如今的形势，2019年底WTO上诉机构仅余中国的赵宏大法官在任，已进入停摆状态。WTO上诉机构能否继续运行，还是就此自行消亡？这是否正是美国所期待的结果？——特朗普不打算利用WTO及其程序来实现美国的目标，而是明确倾向于采取单边行动，绕过国际机构。因此，美国以上诉机构为突破口瓦解WTO争端解决机制，消除对特朗普希望采取的单边贸易行动（无论是加征关税还是其他措施）的制约。

奥巴马将WTO当作战略工具，而在生性多疑、善变的特朗普眼中，WTO成了战略目标。曾作为多边贸易体系担保人的美国，正带头对其展开攻击。莱特西泽在第十一届世界贸易组织部长级会议开幕演讲中公然指责当前WTO把中心放在了争端解决上，WTO的重心正在脱离谈判，转而成为一个以诉讼为中心的组织。特朗普更是数度威胁退出。WTO正遭遇成立以来最严重的危机，并有可能沦为特朗普导演的美国贸易政策戏剧性变化的牺牲品。