深度解析TiSA、TPP和TTIP投资问题

由于WTO多哈回合谈判迟迟无法就服务业市场开放达成具体共识，由少数WTO成员组成的次级团体 WTO服务业真正之友集团（Real Good Friends of Services，简称RGF）于2011年年底成立，进行国际服务贸易协定（TiSA）谈判。TiSA谈判包含的主要问题分为四大领域：市场准入和国民待遇、跨境数据流动、国有企业和未来服务。从目前来看，TiSA谈判主要涵盖了信息和通信技术（ICT）、金融服务、专业技术人员服务、商业人员的临时进入、海上运输和国内管制，以及新提出的空中运输服务、快递服务和能源服务等领域。为了顺应全球投资的发展和对投资规则的需求，除部分GATS框架中已经有的内容如政府采购、竞争政策和监管协调、相互认证和国内监管以外，TiSA还新增了部分条款，如国有企业和跨境数据流动等，以反映当前服务贸易发展的新规则，同时也体现了国际投资在全球贸易发展中的重要性。

与此同时，国际上还有两个重要的贸易协定谈判，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判。TPP是更高水平的投资贸易协定，其中的部分条款如外商投资的负面清单等，已经完全超越了贸易谈判的主题。但是，由于美国的态度发生转变，该谈判的前景扑朔迷离。

另外，美国和欧盟正在开展TTIP即美欧双边自由贸易协定的谈判，议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等。TTIP涉及的内容包括解决双边贸易壁垒的条款，如跨境数据流动、数据隐私以及金融监管的协调，以及相互开放银行业、政府采购等，统一双方的食品安全标准、药品监管认证标准、专利申请与认证标准、制造业的技术与安全标准，并实现投资便利化等。作为双边自由贸易协定谈判，TTIP不仅涉及贸易主题，同样也涉及投资主题。与TPP相似，TTIP谈判也同样存在着严重的分歧。(www.xing528.com)

2016年9月，二十国集团（G20）杭州峰会制定了全球第一个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》，标志着投资主题在全球经济治理中地位的上升。贸易谈判的重心已经从贸易逐渐转向了投资与贸易并重。