运输市场执法监督管理的问题优化建议

1992年，客运管理与治理整顿工作主要集中在以往的管理死角上，以客运“三定”、统一进站、超范围运行、打击“黑车”为主要内容，查处无证经营和超范围运行的“黑车”，查办站外发车、沿街停靠揽客、“宰客”“甩客”等欺行霸市行为，规范经营行为。

1997年，采取边整顿边规范的办法，查出无证、无线路审批、擅自经营旅客运输的“黑车”17辆。

1999年，在锡盟运输管理处组织开展的稽查行动中，查处违章违法车辆16辆。通过治理整顿，偷漏规费、无证经营和超范围营运等违规行为得到遏制。对客运市场专项稽查10余次，查处无证经营车辆15辆，超范围营运车辆12辆，平均每月开展3次治理客运车辆活动。

2004年，清理整顿期间，加大对客运车辆超载超限治理整顿的宣传力度，创造良好的治理环境。运管所充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行广泛的宣传，特别对客运企业进行重点宣传，通过宣传得到从业人员的理解、支持，让从业人员认识到超载的危害，形成内外联动、齐抓共管的治理环境。结合道路运输市场实际，与有关部门协调配合，加强联合整顿和专项治理，重点对无证无照经营，扰乱运输市场秩序的不公平、不平等、无序竞争等违法违规经营行为依法予以查处，规范道路运输市场经营秩序。严格按行政处罚法查处“黑车”、违法车辆，按交通行政处罚程序规定办理，正确使用各种法律文书，进行违章治理整顿。

2005年，运政系统在整顿和规范交通市场经济秩序中，出动执法检查人员1250人次，查处违章案件118件。

2006年，以制止和打击非法经营、违法违章为重点，坚持宣传教育与依法治理相结合，增强人民群众抵制“黑车”营运的自觉性，有效遏制了旗内客运市场无牌照、无证营运现象，实现了道路长途客运无“黑车”的目标。同时，开展岗位练兵，规范执法行为，提高执法水平，营造公平、和谐、诚实信用、竞争有序的道路运输经营环境。全年运政系统出动执法检查人员340人次，稽查营运车辆2437辆次，查处违章案件267起，查处“黑车”19辆次，受理举报投诉案件8起。

2007年，运政系统出动执法检查人员812人次，稽查营运车辆904辆次，查处违章案件111起，查处“黑车”39辆次，受理举报投诉案件7起。

2008年，按照正蓝旗人民政府的要求，对上都镇出租车进行了重点治理，对部分无证无照经营黑车的行为进行了专项整顿，努力使全旗旅客运输业的发展走向规范化的轨道。全年共出动执法检查车辆420车次，出动执法人员1680人次，查处违章案件17起，警告处理380起。

2009年，正蓝旗运管所立足于正蓝旗的实际，认真贯彻落实全盟运政工作会议精神，把整顿运输市场秩序与优化开放环境有机结合起来，加大对扰乱和不利于经济社会发展的违法违规经营行为的治理和打击力度，优化道路运输经营环境，保障公平有序的市场秩序。为促进道路运输市场的有序发展，按照旗政府的要求对镇内出租车进行了重点治理，联合公安、工商、城管对部分无证无照经营“黑出租”的行为，再次进行了专项整顿。全年共出动执法检查车辆350车次，出动执法人员556人次，查处违章案件40起。将正蓝旗境内从事道路运输的业户全部纳入了行业管理，为全旗经济发展保驾护航。经过几年对客运市场的整顿，正蓝旗旅客运输市场逐步规范化。

2010年，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，加大打击非法经营行为，共查处非法经营车辆29辆。为从根本上缓解全旗出租车市场的供需矛盾，经旗政府批准，召开了各相关部门参加的新增客运出租车听证会，在95%以上人员同意的前提下，引进了100辆客运出租车。

为进一步加大物流业的发展规划力度，旗里组织人员考查了物流业发达地区的物流企业，同时宣传了正蓝旗的物流政策、资金支持、落实和规划用地扶持政策和相关的税收优惠政策。通过宣传，通辽市金港物流企业的负责人前后三次来正蓝旗实地考查，初步拟定了桑根达来镇商贸物流园区和煤炭市场建设规划。

在安全生产工作中，充分发挥职能部门的监督作用，以“安全责任重于泰山”为宗旨，将全旗交通系统的安全生产工作纳入到了重要的议事日程，严格按照盟局和旗安委会的部署，认真开展了交通系统的各项安全生产工作，为正蓝旗交通安全形势长期稳定提供了保障。为把安全生产工作做深做细，年初与局属各单位签订了安全生产责任状，进一步理顺了各自的职责、权限，保证了旗交通系统安全生产工作开展得扎实、有效。同时上半年结合“安全生产月”活动，认真开展了安全生产大检查，做到了领导责任到位、防范措施制度到位、隐患整改到位、责任追究制度明确。安全为了生产，生产必须安全，在实际施工中，项目办每次召开会议都将安全生产作为头等大事进行安排强调，要求施工单位必须按操作规程进行施工，时时讲安全，处处讲安全。

2011年按照《锡盟公安局、交通运输局关于联合开展查处取缔无证无照经营性道路运输车辆专项治理行动的通知》，旗交通运输局牵头，组织运输管理所，协同交警、城管等部门加强道路运输市场综合执法力度，严厉打击无证无照经营“黑车”，规范道路运输经营服务行为，确保完成了专项治理各阶段的工作任务，使道路运输市场秩序明显改善。全年，共计查扣“黑车”32余台，查处违章车辆102台次，批评教育45余人次。

2012年，路政人员共上路巡查500余人次，车辆180台次。路政案件发生共54起，立案查处54件，结案54件。收取违法违章罚没款59100元，其中，处理路产损赔1件，收取赔偿费500元；治理超限运输车辆53余台次，共收取罚没款58600元。路政案件的查处率、结案率均达到100%。(www.xing528.com)

本年度在全旗公路建设、公路养护、道路运输领域开展了“打非治违”等专项行动。在公路建设和道路运输许可上实行严格的安全准入制度，在交通运输企业中开展安全生产标准化建设，全面强化了企业安全生产主体责任，严厉打击非法生产经营行为，认真落实安全监管制度，着力加强安全生产监管和应急援救能力建设，严格开展安全生产检查和责任追究等，取得了明显成效。

2013年，为进一步推进农村牧区公路发展，切实加快农村牧区公路“建管养运”一体化进程，加大公路巡查力度，狠抓超限超载专项治理，维护了路产路权，保障了农村牧区公路完好畅通。路政大队出动人员460人次，出动车辆160台次上路巡查，路政案件发生共82起，收取罚没款共计9.63万元，路政案件的查处率、结案率均达到100%。其中，治理超限运输车辆80余台次，共收取罚没款8.83万元。

行业市场监管不断优化，牢固树立法治交通的理念，对运输市场不断放开搞活的同时，加大了监管力度。推进了法制化、规范化、科学化进程，不断建立健全了“统一、开放、竞争、有序”的道路运输市场。为给合法经营业户提供公平竞争的环境，积极组织力量打击非法营运。年初，会同运管所、交警等部门，抽调业务精干720人次，出动车辆90辆次，共查处非法营运车辆9辆。年底，旗交通运输局组织旗运管所、路政大队、交警大队集中展开了全旗道路旅客运输市场安全生产专项治理行动。在此次行动中累计出动执法人员176人次，出动执法车辆60台次，查处非法营运出租汽车50台，并对查处的“黑车”司机进行批评教育，对其违法行为发生时间、地点及车辆详细情况登记在册。此次行动严厉打击了“黑车”市场，确保了全旗交通客运秩序的稳定。

2014年，为给合法经营户提供公平竞争的环境，年初组织运管所、交警等部门，抽调业务精干，成立“打非治违”专项小组，积极开展客运市场“打非治违”行动。全年共出动716人次，出动车辆179台次，责令整改非法营运车辆90台，暂扣非法营运车辆42台，对非法营运现象进行了整治，保障了运输市场的安全稳定。

2015年，进一步加大了超限超载治理工作。为加强农村牧区公路交通安全管理，方便广大农牧民群众出行，保护公路路产、路权不受侵害，延长农村牧区公路的使用年限，路政管理大队加大了治理超限超载力度。全年，共出动路政执法人员上路巡查470人次，出动车辆160台次，路政案件发生112起，路政案件的查处率、结案率均达到100%，收取罚没款74400元。组织人员成立“打非治违”专项小组，积极开展客运市场“打非治违”行动，全年共出动120余人次，出动车辆40台次，检查非法营运车辆26辆，收取罚没款45000元。此次行动对非法营运现象进行了整治，保障了客运市场的安全稳定。

2016年，贯彻落实上级部门有关农村公路管理养护指示精神，采取有效措施，统一领导、分级责任，把农村牧区公路管理养护工作放到农村牧区工作重要位置来抓，通过共同努力，较好地完成了农村牧区公路管理养护及灾害抢通任务。完成日常养护工作量87万元，完成水毁抢修工作量10万元，确保农村牧区公路的畅通无阻，防止道路损毁而发生交通事故。

为加强农村牧区公路交通安全管理，开展保护路产、维护路权的行动，延长农村牧区公路的使用年限，方便广大农牧民群众出行，路政管理大队加大了治理超限超载力度。全年，共出动路政执法人员上路巡查600余人次，出动车辆200余台次，路政案件发生122起，路政案件的查处率、结案率均达到100%，治理超限运输车辆112台次，收取罚没款168000元，收取公路补偿费74200元，共计242200元上缴财政。

2017年，贯彻落实上级部门有关农村公路管理养护指示精神，较好地完成了农村牧区公路管理养护及灾害抢通任务。全年完成日常养护工作量291.5万元，完成水毁抢修工作量52.31万元，确保农村牧区公路的畅通无阻，防止道路损毁而发生交通事故。

进一步加大超限超载治理工作，加强农村牧区公路交通安全管理。截至2017年11月22日，路政人员共上路巡查580余人次，出动检查车辆450台次，路政案件发生共46起。其中，行政处罚案件45起，收取罚没款11.03万元；行政许可案件1起，收取公路补偿费0.13万元。合计上缴财政11.16万元，路政案件的查处率、结案率均达到100%。

始终紧绷安全稳定这根弦，对安全生产工作紧抓不放、常抓不懈。在工作中，要做到有组织、有计划、有举措。一是加强对安全生产工作的领导，及时调整了安全生产工作领导小组，制定了《2017年安全生产工作要点》，并层层签订了《安全生产目标责任书》，把安全生产管理纳入议事日程。二是建立和完善了各项安全管理制度，明确了安全生产的责任主体和监管职责。三是开展安全生产各类活动。重点分析正蓝旗交通运输行业安全生产形势，积极应对春运、雨雪天气、节假日、汛期、高考期间的运输安全工作。先后组织开展了“两节”“两会”百日安全生产专项整治活动、危险品运输专项治理活动、公路建设项目安全生产专项治理活动、建设工地食堂食品安全整治活动、“安全生产月”宣传活动、道路安全隐患排查整治活动、2017年国务院安全生产委员会巡查迎检工作、党的十九大期间“保安全护稳定隐患排查”等活动。同时，组织局属单位开展安全生产“回头看”行动，对正蓝旗货运运输企业与客运运输企业进行全面检查，全年累计开展安全生产检查33组次，动员人员70人次，排查整改安全隐患13处。四是抓好境内公路的安全监管。重点对正蓝旗境内农村牧区公路工程在建工地的安全标志设置情况、现场用电情况、机械车辆维修情况进行了检查，同时对料场拌和站使用情况、消防器材配备情况进行了检查，对存在的问题进行了整改，确保整改到位，有效消除了事故隐患。

2018年，继续将治超查超工作纳入重点工作，持续保持对车辆超限超载运输行为的高压严管态势，不断完善治超工作机制。多次召开专题会议，研究治超工作，通报治超情况，分析治超形势。强化路面管控，运用动态和静态相结合的方式，坚持明察、暗察相结合，对故意绕道行为予以严厉打击，强化了全旗道路及运输情况的巡查和监管。与公安局、经信局、食药工商质监局联合开展了货运车辆超限超载治理百日攻坚专项行动，加大对货运源头企业监管，辖区公路超限率大幅下降。全年，共上路巡查530余人次，检查车辆380台次，路政案件发生共16起，路政案件的查处率、结案率均达到100%，治超成果进一步巩固。规范执法，对照有关法律法规和规章，将行政权力清单和公共服务事项清单纳入网上平台运行管理。强化事中事后监管，规范了行政执法行为。

把安全生产管理纳入议事日程，组织学习上级部门关于加强安全工作一系列文件精神，制定并下发了《2018年安全生产工作要点》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全管理工作原则，形成统一领导、齐抓共管的交通行业安全生产工作机制；旗交通局主要负责人与局属各单位及工程建设单位签订了安全生产责任书，层层落实安全生产责任制。加强宣传，统筹部署。开展安全生产咨询服务宣传日活动，做到了有部署、有措施、有落实。通过多种形式大力宣传安全生产理念、安全生产法律法规和企业规章制度，全面提高道路运输从业人员的安全意识和安全素质。突出重点，坚持开展专项行动。先后组织开展了“重大隐患清零”“平安交通百日行动”“防范遏制重特大事故”“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”等专项行动，开展了安全隐患排查专项治理、公路建设项目安全生产治理、道路安全隐患排查整治、汛期安全防范、安全生产月宣传等活动。为确保各项活动的深入开展，分别制定了活动方案，健全了各项安全制度，使全年的安全生产工作重点突出，秩序井然。四是加强交通运输安全监管。持续深化安全生产主体责任制，进一步健全完善运输企业安全生产规章制度，严格落实安全隐患排查治理，切实提高交通运输企业安全水平，有效遏制各类安全事故的发生。组织局属各单位开展了安全生产自查活动，对正蓝旗交通运输企业进行了全面大检查，全年累计组织安全生产检查33组次，出动检查人员99人次，共排查出安全隐患15项并全部整改。