货运市场管理政策与企业改革措施分析

（一）新中国成立初期的货运市场（1949—1953年）

中华人民共和国成立后，国民经济处于恢复阶段，百业待兴，经济尚待发展，运输业仍是私人经营为主。交通工具仍以马车为主，运输力不足，管理机构还未建立，货物运输处于自流运输状况。货物运输当时主要靠传统的勒勒车、汉板车、马车和骆驼。虽然在原察盟地区有极少数的几辆汽车，也只从事张家口至宝昌、多伦的物资运输。

（二）计划管理的货运市场（1953—1980年）

1．筹建国营运输企业，加强计划经济运输主体地位

1952年在张家口市成立地方国营锡察盟运输公司，在贝子庙和宝昌分别设立汽车站，负责张家口至各旗县物资中转运输。1958年锡察两盟合并后，各旗县设置了汽车站。20世纪70年代各旗县开始组建独立核算性质的全民运输企业，正蓝旗运输公司成立。到1982年，全旗营运货车140辆，大小型客运车辆33辆，人民生产生活用车185辆。货运汽车比1958年增长28倍，其中交通专业运输企业完成运输量占60%以上，基本是独家经营局面。由畜力车运输为主向汽车运输为主发展，解放车型逐步占据主导地位，车型吨位大中小齐备，并且大力推行拖挂运输。

2．组建运输合作社，调动私营车主积极性

在1958年社会主义合作化高潮中，将长期在锡盟各地的私营运输专业户组织起来，使分散经营的大部分畜力车组成联合体，加强经营管理，提高运输效益，不断改善运力结构，增强了运输能力。

3．组织车辆承担特殊运输

在计划管理时期，运输力一直处于紧张状况，遇有抗灾、救险的特殊运输需要，旗人民政府就要动员组织方方面面的运输力量，此时对社会车辆的管理任务显得更为重要，工作量也相应增大。(www.xing528.com)

1958年进入国民经济第二个五年计划，经济建设全面展开，各种物资运输增加，已有的运力不足，除组织社会运力参加营运外，还采取了一些管理措施。如采取人歇车不歇的双班运输，开展一条龙运输大协作；运输生产与供应销售部门密切合作，以加速货物周转和最大限度节约运力；自制革新机械，提高拖挂运力。

4．市场管理

（1）实行计划管理制度。在实行计划管理制度的年代，旗县运输公司与盟市运输公司分工明确，大体是：盟市企业承担跨盟市、跨旗县的路线业务，旗县企业承担社队及农牧场的县乡路线业务，业务手续均由盟旗运输企业的汽车站统一办理，不一地设二站。旗县运输公司运力与运量均有限，营运路线较短，主要运行于县乡、公社之间，能够起到支援农牧业运输的作用。

（2）重视民间运输管理。为了改变货物运输在计划管理时期运力始终处于供不应求的紧张状况，民间运输一直作为货运的补充力量，因此管理社会车辆是运输管理的重要内容。通过车辆调度完成计划运输，通过运费结算执行运价政策，通过信息传递吸引外地车辆参加营运，通过引导和各种服务工作，大力支持运输力的发展。管理体制以群运管理和联运管理为主，代表政府行使货物运输管理权。

（3）运输管理的法规性文件。1978年5月10日，锡盟革委会批转《关于颁发锡林郭勒盟公路运输管理暂行规定》，为贯彻计划经济为主，市场调节为辅的方针政策，《规定》中明确实行统一计划、统一运价、统一调度的“三统”管理办法。此办法一直执行到1986年交通部和自治区颁布新的公路运输管理政策时为止。

（三）改革开放的货运市场（1980—1990年）

中共中央十一届三中全会后，公路运输在调整、改革中发生重大的变化。1982年交通部提出在计划经济指导下，允许机关企事业的汽车和个体运输工具参加营业性运输。1983年又提出“有路大家走，全民办运输”的方针。正蓝旗机关团体、学校、企事业单位、农牧区个人纷纷购车涌入运输市场，多年来由专业运输企业独家经营的局面被打破，长期处于运力紧张的形势很快转变为运力过剩，货运市场呈现出一片繁荣的景象。货运市场引入竞争机制进行改革后，交通主管部门实行行政与企业分离，扩大企业自主权，让其独立自主开展各项生产经营活动。各专业运输企业根据货运市场和经济发展新动向，重点在内部制度方面采取一系列改革措施，明确目标责任管理、开展多种经营、推行单车承包责任制等，充分发挥国营企业的优势占领市场。

货物运输管理，在1980年至1986年期间主要根据1978年发布的运输管理暂行规定执行。根据货运市场发生变化的形势，为控制重点，放开一般货物运输的原则，重点对粮食、食品、煤炭、牲畜等11种重点物资实行计划管理。扶持和发挥国营运输企业的骨干作用，给企业在竞争中创造良好的外部环境，同时放宽政策扩大市场调节作用。1986年，交通部颁发《公路运输管理暂行条例》，自治区颁发《交通运输管理办法》。运输管理也由抓企业转向抓行业，由微观管理转向宏观管理。将全旗的客货运输、汽车维修、装卸搬运、运输服务等纳入行业管理范围，使开停业审批、运输单证发放、运价执行、规费征收、违章处罚等走向规范化管理轨道。