阶级社会政府机构的经济管理职能及其作用

在阶级社会中已经开始出现的政府机构的经济管理职能，绝不是中性的、超阶级的社会管理和对社会全体成员提供平等的社会经济服务（以及文化教育服务）。根据马克思主义的国家学说，国家是实行阶级镇压的政治机器。历史上各个不同类型的私有制社会的生产关系的性质，决定了履行这种阶级镇压职能的国家的特点，它或者是奴隶主压迫奴隶的政治机构，或者是封建主压迫农奴的政治机构，或者是资产者压迫工人阶级的政治机构。在阶级社会中，政府机构的经济管理职能也是属于阶级压迫与统治的根本政治职能的。这就是说，政府机构进行经济管理的目的，是为了加强某一特定阶级的政治统治与经济剥削，而不是旨在促进生产发展与社会进步，其管理经济的方法、措施和范围也要受到国家的阶级本质所制约。政府基于剥削阶级的利益和要求，在某些时期采取的经济管理方法可能有利于生产力的发展，也可能引起生产力遭受破坏。例如，中国封建政府对灌溉与水利事业的兴办，其目的是为了生产和增加封建地租，稳定封建主阶级的政治统治；其所采行的一些对市场物价的管理、限制高利贷以及各种抑商措施，则在于阻抑和防止商业资本对农民经济与城市经济的破坏，使农民“安土重迁”固着于土地，以维持封建制度的秩序。尽管封建政府机构的经济管理职能，在一定历史条件下曾经起着恢复农民经济的作用，但由于其经济管理活动是着眼于强化对封建地租的榨取，因而最终又会导致农民经济的恶化和农业生产力的破坏。特别是中国封建政府运用行政力量来压抑商业资本，必然会阻抑商品经济的发展，强化自然经济秩序，阻碍新的生产关系的产生和发展。可见，封建政府对经济的干预与管理的阶级本质，决定了它只能对社会经济的发展起束缚与桎梏作用，这正是造成秦汉以来中国封建社会长期延续的一个重要因素。

在资本主义社会，资产阶级政府经济管理的作用也是二重的。一方面，政府的经济管理与调节作用的强化，对社会再生产和经济的发展表现出积极的影响。它表现在：（1）政府在促使生产力诸要素的形成与结合中的作用大大增强。在当代资本主义生产社会化高度发展的条件下，政府机构业已直接参与生产过程，成为生产力发展的重要杠杆。一些资产阶级政府采取了重视文教和科学技术事业的发展政策，收到了促进生产力迅速发展和国民经济起飞的效果。（2）政府调节资本主义生产关系与生产力矛盾的作用增长。当代资产阶级政府的经济管理和对经济生活的干预，不仅涉及资本家阶级内部的关系（资本主义企业主相互之间的关系，垄断资本家与中小资本家相互之间的关系，资本主义国家相互之间的关系，等等）的适当调节，而且由于它采用了对私人企业征收税收（包括高额的资本利得税）和提高社会福利开支（工人的抚恤金、退休金、社会免费教育及其他公开的医疗和社会福利开支），因而它包括了对资本主义分配关系的一定的调整。这种在表层的生产关系范围内的调整措施，可以使生产关系与生产力的矛盾获得某些暂时的缓解，使生产力有一定的发展余地。但必须看到，当代垄断资本主义条件下政府经济作用的增强，政府机构对国民经济实行管理与调节的职能的发展，并未能改变资产阶级国家作为暴力镇压工具的本质。资产阶级维护资产者政治统治的本质，还渗透于政府机构的经济管理活动之中。当代资产阶级国家之所以采取十分发达的干预与“管理”经济的措施，一是为了“缓解”危机，“修补”业已老化和运转不灵的资本主义经济机器，有效地实行政治统治。二是为了保证本国垄断资产阶级榨取剩余价值的条件，最大限度地进行剥削。

资产阶级政府机构经济管理的上述政治内容与经济内容，决定了它们所实行的干预私人经济活动的调节措施，都是被严格规定在不影响资产阶级的基本经济利益、不改变企业的经济独立性的狭窄范围之内。资本主义社会所固有的、至高无上的资本家私有制和以此为基础榨取剩余价值的经济自由，决定了政府的经济作用的局限性，资本主义的自发性的市场机制更使政府的有限的调控职能显得软弱无力。从根本上说，资本主义经济制度是以经济运行的盲目性和无政府为特征，无论政府采取怎样的调节经济的措施，也不可能改变资本主义制度的无政府的根本性质。即使是那些第二次世界大战后实行了比较发达的“经济计划”和采取了较为广泛的经济调控措施的国家，在经济发展中仍然不能摆脱周期性的危机，更谈不上实行计划经济。可见，以凯恩斯主义为基础的西方的“宏观经济学”所大肆宣扬的政府经济管理职能的神妙作用，说实行“大政府”（big government），扩大政府职责（responsibility），加强政府经济的管理，消灭了危机和失业，带来了经济的稳定，实现了公平的“收入分配”，都是毫无根据的。(www.xing528.com)

综上所述，阶级社会中政府的经济职能具有二重性，它既具有社会化生产的组织作用，又具有加强经济榨取的作用。当代资本主义的特征是：政府的经济职能的发展与强化，政府越来越采取措施干预经济，对宏观经济进行调节和参与社会化生产的共同条件的创设，是为了维护、巩固和增强资本家对剩余价值的榨取。资本主义政府的经济职能具有局限性，它无力控制市场机制的作用，更不能赋予资本主义经济的运行以计划性，因而它不可能成为推动社会生产力发展的杠杆。