行政执行的基本过程及其重要性

所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸实施的过程。行政执行是一项复杂的管理活动，为了有效地做好执行工作，就必须制定行政执行的工作程序，并做到各个环节之间的有效协调。行政执行工作的基本过程由行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段组成。

（一）行政执行的准备阶段

准备阶段是行政执行的第一个阶段，准备阶段的工作是多方面的，而且对不同决策的实施也有不同的准备内容。一般而言，行政执行的准备阶段包括：

其一，制定执行计划活动。这实际上是行政执行过程中的决策，即在接到决策中心的指令后，担负执行任务的部门和单位，需要学习和研究已经形成的政策，准确领会其实质，明确分析其目标，按照本地的实际情况，制订出既符合决策要求，又符合本地实际的执行计划。执行计划一般包括情况分析、指导思想、工作任务、工作要求、工作方法、步骤与措施等，涉及目标、人、财、物、机构、程序、时间、地点等要素。在制定执行计划的过程中，要特别慎重，要注意充分发扬民主，广泛听取意见，必要时可提出多个执行计划，经科学论证后选出最佳的执行计划，以保证实现预定目标。执行计划的制定要量力而行，即根据现有所能提供的人、财、物的数量条件，采取相应的行动。执行计划的制定还要全面兼顾计划的各个构成部分及其相互关系，并按照它们之间的必然联系进行统一筹划，切忌顾此失彼。制定执行计划不仅要全面兼顾计划的各个方面，而且要分清主次，抓住关键环节。为防止突发事件对计划执行的影响，执行计划的制定也要留有余地，富有弹性，以防患于未然。

其二，一般准备活动。具体包括思想准备、物质准备和人员准备三项内容。思想准备就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程。执行部门在采取行动之前，必须先检查这项政策和命令是不是符合法律和有关法规的规定，是不是符合法定程序。只有政策、法令和规定合法化，执行者和执行对象才能在思想上接受，也才能够减少政策执行中的阻力。物质准备包括经费准备和物资准备两个方面。任何决策付诸实施，都需要一定的经费作为保证。行政执行部门在接到决策指令后，要根据当时当地的具体情况，提出准确的预算。人员准备是指根据执行决策的具体内容和重要程度，确定行政执行的具体承担机构，配备负责人和具体工作人员，确定职责、职权的活动。

（二）行政执行的实施阶段

实施阶段是决策目标具体实现的过程，是行政执行的主体阶段。实施阶段的工作内容主要包括：

其一，建立强有力的指挥中心。行政执行是行政主体运用行政手段向既定目标推进的过程，这个过程具有一定的强制性。它必须以服从命令、顾全大局为原则。一个强有力的指挥中心，对行政决策的执行来说是至关重要的。它能正确理解和贯彻执行上级方针政策，对所领导的行政执行工作的意义有深刻的理解，对所辖部门和人员的情况了如指掌，对方案的实施步骤严格掌握，而且在预想不到的情况发生之时，能迅速做出正确的决断。指挥中心要实现有效指挥，还必须坚持统一指挥的原则，不能政出多门，多头指挥，否则下级就会无所适从。另外，指挥也必须依照组织层级进行，不应越级指挥。行政执行中的越级指挥，只能降低指挥效果，打击、挫伤下级部门的积极性和负责精神。(www.xing528.com)

其二，建立健全的工作制度。行政执行是一种涉及诸多方面和诸多人员的系列活动，任何一个方面、一个环节的工作衔接不好，都会使整个执行活动被动。要避免出现这种被动局面，就必须依靠科学的管理，依靠配套的工作制度作保证。各级领导者应该明确规定自己直属下级的岗位责任，让每个执行部门和执行人员都明确自己“做什么”“怎么做”“做到什么程度”和“出了问题怎么办”等问题，以避免职责不清、相互推诿等问题的产生。另外，通过严格考核，并以考核结果作为奖惩依据，有功则奖，有过则罚，奖惩分明，唯其如此，才能令行禁止，提高行政执行的效能，实现行政决策的目标。在此过程中，要善于做好协调工作。协调活动的目的在于化解矛盾、解决分歧，使组织之间、人员之间达到行动上的和谐一致。还应加强行政执行中的监控。行政执行是个动态过程，有些要素及其相互关系的变化事先无法全部掌握，一旦出现意外情况，实际工作同计划要求就可能不符，必须依靠监督、控制，才能逐步实现计划。

（三）行政执行的总结阶段

行政执行完成后，要认真进行检查总结，目的是肯定成绩、找出不足、积累经验，这是提高认识、自我完善的必不可少的环节。

总结工作的内容主要包括：

第一，对执行情况的检查。检查的主要依据是决策目标的实现程度和执行方案的执行效果。对原决策目标检查的重点是检验其社会效益和经济效益。检验社会效益主要是看这项决策实施后，是否有利于国家和社会的公共事务，是否有利于人们的社会生活，是否有利于国家和民族的发展。经济效益是指在符合社会效益的前提下的经济效益。凡是有利于国计民生、能促进经济发展的决策，就是好的决策。对执行方案的检查，主要是看执行方案中规定的各项要求，如资金预算、物资人才消耗以及方法、步骤、措施等，是否已经实现了原来的预想，是否符合原来的估算。

第二，对执行情况的评定。依据一定的要求和标准，在情况检查的基础上，对执行部门和执行人员的工作做出评价并给予奖惩。评定要以事实为根据，而不是以领导人的意志为依据投其所好，也不能先入为主，存有偏见。否则，势必歪曲事实，给工作带来不良影响。

第三，对经验教训的总结。执行中有成功的经验，也有失败的教训，为此，要从理论的高度，认真分析决策目标未能完成的原因或是未能圆满完成的原因，得到肯定的答案后，要及时分别向执行指挥者或决策指挥者反馈信息，使他们能从宏观上权衡利弊，正确总结经验教训，不断改进工作。