政策分析的重要性及科学化方法

一项行政决策的做出，并不意味着它在一开始就达到了尽善尽美的境界。因为：一方面，决策者、决策对象、决策环境和决策过程中的各种因素会影响到决策的质量；另一方面，随着时间的流动，一项科学性程度很高的决策如果不及时改进和完善也会落后于时代发展的要求。所以，对行政决策进行科学的分析和评估，是行政决策过程中的一个重要环节。

公共行政中的政策是行政决策过程的结果，是政府颁布施行的行动准则，也是公共政策的重要表现形式之一。公共政策的功能在于使有关团体与个人按照公共政策制定者指定的方向行动，从而达到预定的社会目标和行政目标。然而，由于公共政策要解决的社会问题是十分复杂的，这使得公共政策所能够发挥的功能既有正向的，也有负向的；既有易于发现的显功能，也有难以察觉的潜功能；既有意料之中的，也有始料未及的。因而存在着这样的可能性：那就是公共政策的实际效果与预期效果存在着差异。因此，要实现科学的行政决策，就必须运用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策，这就是所谓的政策分析。

政策分析主要涉及对政策问题、政策目标、政策方案、政策资源、政策效果、政策标准、政策主体、政策客体、政策环境和政策模型等要素的分析。政策问题的发现和确定，政策目标是否科学合理以及它的实现过程和社会影响，政策方案的设计和最终选定，政策资源如何配置以及使用什么样的政策资源，政策效果的评估，政策标准的确立，政策主体的界定，政策客体的反应，政策环境的测定，政策模型建立，等等。所有这些都是政策分析的具体要素，通过有针对性地对这些要素的分析，就可以大致实现行政决策的科学化。(www.xing528.com)

政策分析的目的是帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案做出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。决策失误有两种，一种是难以避免的决策失误，另一种是可以避免的决策失误。可以避免的决策失误是指决策者所必需的信息、资料等是完备的，但由于缺乏科学的政策分析而造成的决策失误。难以避免的决策失误是指决策所必需的信息、资料等不充分，或者决策问题十分复杂，不确定性因素过多等，从而导致的决策失误。对于这类失误，可以运用政策分析将损失控制在最小限度。

政策制定的科学化要求政策分析方法的科学化，政策分析方法的科学化依赖于政策科学理论研究的逐渐深入。1951年美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔提出了“政策科学”概念。1968年至1971年，以色列希伯来大学教授叶海卡·德洛尔发表了被称为“三部曲”的政策科学著作《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》，并发表了一系列论文，对政策科学的一系列基本理论问题做了进一步具体详尽的论证，从而形成了“拉斯韦尔—德洛尔”的政策科学传统。政策科学或政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，随着理论研究和政策实践的逐渐深入，在西方的政策科学的发展中形成了几种较有影响的学科途径，即经济学、政治学、社会心理学等研究途径，使得政策分析方法越来越丰富和越来越科学，并逐渐形成特定的理论体系，为人类认识行政决策系统的政策过程和辅助政府选择政策方案发挥了积极的作用。