基层行政决策类型及其确定度的划分

行政决策涉及的问题是十分复杂的，而且在决策主体、决策对象、决策条件、决策方式等方面有着多种多样的变化，因而，行政决策的类型也是多种多样的。归纳起来，主要有下列几种类型：

（一）国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策

这是根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分的。国家行政决策，又称宏观决策，是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。地方行政决策，又称中观决策，是指省、市、县等各级地方政府执行各自的职能、处理本地区公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。基层行政决策，也称微观决策，是指乡镇一级行政组织为履行自身职能、处理本地区管辖范围内的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。这三种类型的决策具有统一性，国家行政决策具有法律上的最高地位，地方行政决策和基层行政决策绝不能与之相违背。

（二）个体决策和集体决策

这是根据行政决策主体人数不同而做出的划分。个体决策是指由个人单独做出的决策。个体决策迅速果断，对突发性紧急事件的处理比较合适。集体决策是指由两个以上的人以讨论、协商等方式做出的决策。集体决策具有集思广益的特性，可以避免个体决策容易出现的片面性，有利于提高决策质量，但花费的时间一般较长，决策效率也显得比较低。集体决策和个体决策在决策的时间、速度、质量、责任性、认可程序、心理压力等方面各有利弊，在实际过程中，采取哪种决策类型更好，取决于问题的类型、信息掌握的程度、决策成员的个人经验和技能以及知识差别等因素。

（三）常规性决策和非常规性决策

这是根据行政决策问题类型不同所做出的划分。常规性决策是指按既定程序和方法处理常规性或重复性问题时的决策，也称为例行决策、程序性决策、重复性决策。常规决策往往存在于日常工作的范围内，所遇到的问题往往是重复出现的和比较易于处理的，一般说来已经形成了一套固定有效的步骤和方法。非常规性决策，也称非程序性决策，是指解决首次出现或偶然出现的非重复性问题的决策，一般没有现成的经验和既定的解决方法可循，只能通过创造性思维活动去做出解决问题的决策。也就是说，非常规决策处理的问题不是例行性事务，而是具有偶然性、随机性的事件，做出这种决策没有现成的规范和原则可以遵循，也没有既定的程序和方法可以参照，因此，它要求决策者具有较强的革新与创新能力。

（四）确定型决策、风险型决策与不确定型决策(www.xing528.com)

这是按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度而做出的划分。确定型决策是指在要解决的问题相对简单、决策所面临的客观条件相对确定、各种方案的可能结果相对明确和肯定等条件下所进行的决策活动。风险型决策又称随机型决策或统计型决策，是指有理想的决策目标和两个以上可供选择的决策方案的条件下所进行的决策活动，在这一决策活动中，决策条件中包含不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，并不完全可靠，因而决策要承担一定的风险。风险型决策的特点是：后果具有风险性，但可以估算出发生的概率。不确定型决策是指在决策条件因素不确定并且完全不能控制、决策后果也难以预测和估算的条件下所进行的决策活动。不确定型决策的特点是后果具有风险性，而且未来出现哪一种决策结果的概率是无法预测的，因而决策难度更大、风险也更大。不确定型决策往往存在于处理紧迫的、重大的公共事务问题的过程中。

（五）经验决策和科学决策

这是根据决策者基本决策思路的不同来划分的。经验决策是指决策者根据个人或集体的经验知识、胆识和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策活动。经验决策的正确程度取决于决策主体的思想水平、工作能力以及生活经验等个人因素。传统社会的行政决策基本上都属于这一类型。在现代社会，经验决策的主要目的应付在客观上要求迅速做出决策的社会问题。科学决策是在科学理论的指导下采用现代科学技术手段和方法进行的决策活动，它需要遵循科学的原则和程序来认识和判断决策对象、环境、目标，然后做出行动方案的选择。

（六）定性决策与定量决策

这是根据行政决策方法的不同而做出的划分。定性决策是指利用政治原理、法律判断、政策分析等各种定性方法进行的决策。定量决策是指运用运筹学、数量统计、系统分析、计算机技术等各种量化方法进行的决策。在行政管理过程中，定性决策多用于制定政策、法规、条例、规定等决策过程，而定量决策多用于制订计划、规划、行动方案等决策过程。

此外，依据决策目标的数量不同，还可以分为单目标决策和多目标决策；依据决策进程不同，也可以分为一次性决策、渐进性决策和追踪决策；依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同，又可以分为战略决策和战术决策等等。