行政领导方式的分类和特点

行政领导方式亦称行政领导风格，主要反映在行政领导者所采取的形式、程序和方法之中，是能够对行政领导活动效能有着决定性影响的。在公共行政体系中，影响行政领导方式的主要因素有：行政环境、行政领导体制、行政组织结构、行政领导者的素质和行政任务等。由于影响行政领导方式因素的多样化，行政领导方式也可以做出不同的分类。

（1）根据行政领导者的权力控制程度，行政领导方式可以分为集权式、分权式、均权式等方式。集权式主要特点是：一切权力集中于行政领导者手里；压抑了被领导者的工作积极性。尽管这一领导方式有很多缺点，但对于任务简单，内容带有例行性或重复性，所要完成任务的步骤、方法能事先做出明确安排等工作，是适宜于采用的。分权式亦称为参与式，其主要特点是：决策过程吸收下属参加，决策执行采取授权方式进行；领导者只看效果不过问细节；被领导者有较大的自主权；有利于被领导者积极性和创造性的发挥。这种行政领导方式一般适用于任务复杂、内容具有创新性、事先又难以对工作步骤和方法做出明确安排的工作。均权式的主要特点是：行政领导方式既不过分集权，也不过分分权；重要的权力由行政领导者掌握，一些事务性权力归下属；行政领导者与下属职责权限划分明确，分层管理，分级负责；这一领导方式既可以调动下属的积极性，又可以使重大问题的处理权得到有效的控制。

（2）依据行政领导工作的侧重点，行政领导方式可分为以人为中心的行政领导方式、以事为中心的行政领导方式、人事并重的行政领导方式三种。以人为中心的行政领导方式的优点是：强调以人为本，尊重下属的人格；注重运用激励措施去鼓舞士气；注意听取下属的工作报告和建议，以善意的态度为下属提供指示；与下属的关系较为平等、融洽，保持下属的身心健康和愉快；注意改善下属各方面待遇和主动为下属解决实际问题。其缺点是：忽视必要的管理制度和监督制裁措施。以事为中心的行政领导方式的优点是：强调工作任务，重视工作效率；以工作数量和质量评价下属的优劣；以工作成果作为评价组织成败的指标。其缺点是：重组织、监督和纪律，但往往对组织成员关心不够；与下属缺少情感交流，忽视了他们心理需求的满足。人事并重的行政领导方式的优点是行政领导者人事并重。在事的方面：领导者重视工作任务的完成，对工作严格要求，赏罚分明，并积极改善工作条件，使下属保质保量地完成工作。在人的方面：领导者积极加强与被领导者的情感交流，充分发挥其主观能动性，使其有饱满的工作热情和主动负责的精神。(www.xing528.com)

（3）依据行政领导的指挥模式，可将行政领导方式分为强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。强制方式是指行政领导者行使行政领导权力往往通过向被领导者发布强制性的或非执行不可的命令、决定、指示进行的，同时以相应的纪律、制度和惩处措施做后盾，促使某一行政任务得以执行。这一方式的特点是：强制命令者的权力必须有法律依据或经行政组织的正式授权；这种行政领导方式效率较高，但下属的主动性和积极性不易发挥。说服方式亦称疏导教育方式，是指行政领导者在领导过程中运用启发、商讨、建议等说服教育方式而使被领导者接受并贯彻自己的意图的领导方式。其优点是可以使被领导者认清工作的意义和目标，自觉地完成工作任务；可以沟通领导者和被领导者之间的感情，从而改善人际关系，提高组织的凝聚力和组织的工作动力。激励方式是指行政领导者运用物质激励或精神激励的手段去激发被领导者的积极性以求实现领导意图、完成工作任务的领导方式。激励方式既可以针对组织所有成员，比如为他们提供良好的工作条件、合理的工作报酬等，也可以针对特定的被领导者，如对于工作成绩突出、做出较大贡献的下属以更高的报酬和荣誉，以使他们再接再厉并为其他下属树立良好榜样。示范方式是指行政领导者通过“身教”或树立典型以供组织成员效仿和学习，从而促进工作任务有效完成的领导方式。

当然，这些分类主要是理论上的分类，在实际的行政活动过程中，行政领导者必须根据不同的工作性质、工作内容、工作环境、工作机构和领导对象，有针对性地灵活运用不同的行政领导方式，或者采用综合性的行政领导方式，以应付复杂局面，从而有效地实现行政目标。