公共部门：职能、特征与服务

从以上四大部门的分析看，公共部门具有以下特征：

（一）公共部门是一种拥有公共权力的组织

所谓公共权力是指这种权力是属于全体公民的权力，它不为某个组织、某个私人所独有。由于在管理过程中行使公共权力不可能由全体公民一起来行使，因此全体社会成员通过民主选举和制定宪法、法律的方式，公共权力的所有者将权力授予公共管理组织和公共管理人员。

（二）公共部门的基本职能是进行社会公共事务管理与公共服务

任何组织的成立都是以履行相应的社会职能为前提的。作为公共部门而言，之所以要成立这个部门其前提是有必要的职能需要这个部门来履行。作为一个国家，有大量的教育事务、卫生事务、文化事务、交通安全事务等公共事务需要管理，为此就必须成立相应的管理部门以履行相应的职能职责，以便更好地管理社会公共事务和提供公共服务。

（三）公共部门所掌握和运用的资源是一种公共资源(www.xing528.com)

管理事务在一定程度上就是进行资源调配和优化利用，而公共部门所掌握的这种可以调配和利用的资源属于公共资源，不能为某个单位和私人独自占有和使用。

（四）公共部门所追求的是公共利益或社会利益最大化

私营部门往往追求自身经济效益的最大化，有经济效益是其最主要的追求，作为政府机关、事业单位等公共部门，所具有的公共权力和掌管公共资源的性质决定了其不能追求自身利益，而必须追求公共利益，使公共利益最大化。

（五）公共部门向社会提供的是公共产品和公共服务

公共产品与私人产品相对应，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共服务是指公共部门在教育、卫生、交通等方面为社会公众提供的服务和保障行为。