探析紫阳县村级财务审计工作模式

按照全市村级财务审计试点工作安排，紫阳县于2015年12月起在蒿坪镇率先启动试点工作，在市审计局大力支持和县镇村共同努力下，历时3个多月圆满完成该镇村级财政收支和村干部经济责任审计，探索走出了富有紫阳特色的村财审计“蒿坪模块”。主要做法有：

一是高度重视，精心安排部署。

县委、县政府高度重视村级财务审计试点工作，在去年11月市审计局主要领导到我县蒿坪镇调研指导村级财务审计试点工作后，立即进行安排部署，县政府分管领导多次深入镇村研究试点工作推进，安排县审计、财政等部门做好业务指导。蒿坪镇扎实推动工作落实，成立了镇党委书记任组长的村级财务审计工作领导小组，制定了《蒿坪镇村级财务审计试点工作实施方案》，保障了审计试点工作的顺利推进。

二是县镇联动，形成工作合力。

为确保审计试点工作按期推进，县财政、审计部门抽调业务骨干指导镇财政审计所制定了操作性和实用性较强的审计工作实施方案，制作了简便易行的《村级财务收入情况统计表》，对参与村级财务审计的工作人员进行了业务培训。在试点过程中，县审计局派员全程跟踪指导，对审计文书撰写、审计档案归档等工作进行了详细示范。蒿坪镇政府统筹相关人力、物力，由镇纪委书记和财政审计所所长全面负责审计试点工作，并从其他站办抽调三名熟悉财务工作的干部充实审计队伍。镇财政审计所扎实做好审计现场作业，形成了“部门配合、镇负总责、财政审计所抓落实”的工作合力。

三是紧贴实际，创新审计方式。

紧密结合镇村实际，在审计对象、审计内容、审计方法上进行了有益探索。一是分类确定审计重点。在分析自查资料和平时调查资料的基础上，将资金量大、问题复杂、群众反映强烈的两个村作为村干部任期经济责任审计对象，将镇村机构改革确定撤并的5个村作为重点审计对象，将其他村列为收支审计对象。二是科学确定审计内容。针对村级财务管理混乱的实际，我县制作了简单易懂的统计表，将村级财务资金、资产、资源、债权债务、收入支出、惠农补贴标准及享受对象内容全部纳入审计范围。三是按需确定审计方式。坚持全面审计与重点抽查相结合，检查账目与调查研究相结合，对群众反映问题较多的少数村进行全面审计，对群众反映问题较少的村进行审计抽查，严格落实审计程序，确保审计工作质量。

四是公开透明，接受群众监督。(www.xing528.com)

公开是保证审计结果发挥最大效力的前提，为避免一些“暗箱”操作、内部“护短”行为的发展，审计小组在行政村（居）委会审计结果确认后，第一时间出具审计报告，并向审计对象发出审计问题整改通知书，及时向群众公开村级收支、债权、资产、资源等审计结果，广泛接受群众监督，并对村民反映线索进行认真调查核实，既让村干部心中有了一本“明白账”，也让群众及时了解到村级财务管理真实情况，最大程度消除了村干部与群众之间的隔阂和误会，促进了村级财务工作规范化运行。

五是扎实整改，注重结果运用。

按照“审而必究、审而必改、审而必用”的原则，切实加强村级财务审计结果的合理运用。对于审计中发现的个别倾向性问题，审计小组及时进行业务指导，提出整改意见，督促其限期整改到位；对于审计发现的共性问题，督促蒿坪镇进行提炼分析，制定建立了长效约束机制；对于审计中发现的严重违规违纪行为，及时向纪委移交了案件线索。

开展村级财务审计试点工作，市县高度重视是前提，镇政府主动担当是核心，财政审计所认真履职是基础，财政、审计部门密切配合是关键。我县前期虽然进行了一些有益的探索，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，下一步，我县将以此次会议为契机，认真贯彻落实本次会议精神，按照市政府统一部署和有关文件要求，扎实推进全县村级财务审计全覆盖工作。

一是抓好制度建设。按照《镇办财政审计所财务收支审计工作指导意见》（安审发〔2016〕55号）、《安康市村级财务审计工作操作规程》（安审发〔2016〕54号）有关规定，认真研究制定《紫阳县村干部任期经济责任审计和村级财务审计实施意见》，切实提高我县开展村级财务审计工作的指导性和实效性。

二是抓好人员配备。以县镇机构改革为契机，统筹各镇机关事业单位人员调配，配齐、配足、配优镇财政审计所人员。同时，扎实开展镇村财务人员业务知识培训，提高其财务管理水平，为全面开展村级财务审计和规范村级财务管理奠定坚实基础。

三是抓好工作推进。严格按照市上要求，全面纵深推进村财审计工作，力争在年底前实现全县17个镇及社区财务审计全覆盖，2017年起将村财审计纳入年度审计项目计划，2017年5月底前完成全县175个行政村、20个社区财务审计工作，真正实现惠民资金“最后一公里”的审计监督。