【摘要】：在考虑市场和竞争的发展的时候，有必要强调目前电力行业的现状。如果将价格上涨转嫁给用户，这显然不公平，发电企业就会富起来。也就是说，电力短缺已经成为电力行业改革实施的巨大障碍。来自不同方面的意见使我们确信，电力短缺主要是由于中央政府计划决策的失误。1997～1999年，GNP的增长出现停滞，国家计划部门决定减少火力发电容量的增长。因此，当GNP继续增长时，电力短缺开始明显起来。
在考虑市场和竞争的发展的时候，有必要强调目前电力行业的现状。在过去几年里，中国面临越来越严重的电力短缺。供需缺口越来越大，2004年的缺电状况比2003年还要严重。
2004年的供需缺口预计在夏季用电高峰期为30 GW，全国26个省份可能面临缺电状况。面对这样的现实情况，政府认为竞价上网必然导致很高的发电价格，如果不允许提高零售价格，电网公司作为唯一的买主就会破产（像美国加州那样）。如果将价格上涨转嫁给用户，这显然不公平，发电企业就会富起来。也就是说，电力短缺已经成为电力行业改革实施的巨大障碍。(www.xing528.com)
来自不同方面的意见使我们确信，电力短缺主要是由于中央政府计划决策的失误。1997～1999年，GNP的增长出现停滞，国家计划部门决定减少火力发电容量的增长。当时过剩的发电容量，以及可以保证5000h运转的合同或电价安排，导致出台鼓励用户购买耗电设备的政策。因此，当GNP继续增长时，电力短缺开始明显起来。我们还得知，投资所需资金并不是问题，新的电厂如雨后春笋般在华东开工；发电企业认为审批程序应当简化，过程应当加快。但是，因为省级政府认为发电投资应由那些具备丰富的大型机组建设和运营经验的大型电力企业来进行，当时的新增发电容量大部分由国有发电公司或者上市公司投资和控制。尽管有些人通过购买上市公司的股票间接涉入，仍只有非常少量的私人投资者参与到这个市场中来。由于市场规则并不明确，未来政策存在一些不确定性，外国投资者很少参与这个市场。
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