业务拆分：发电公司的电网布局和特点

如前所述，近期的四项组织结构分离的主要工作已经完成：

（1）厂网分离。

（2）成立国家电网公司，促进区域间电量交易。

（3）区域优先于省份——六大区域电网公司现已成立。

（4）成立五大国家发电公司。

最终将配电分离出来的工作也正在计划当中。开展了一项大用户选择供电试点，但是电力市场的发展以及竞价上网仍然处在示范阶段。

虽然新成立了发电公司和电网公司，但它们都仍然为国有控股，在国有资产监督和管理委员会（SASAC）的直接领导和控制之下。国资委目前负责189家大型国有企业，包括国家电网公司（SGC）和五大发电集团。

B.3.1 发电

原来的国有电厂成立了五大发电集团，分别是：华能电力集团、大唐电力集团、华电电力集团、国电电力集团和中国电力投资集团。这五大集团控制的发电能力约达32GW，不到中国发电总能力的一半，其余的掌握在40多家地方政府的发电投资公司、30多家上市公司，以及外国投资公司和私营公司的手中。大部分发电公司采取有限责任公司或者股份有限公司的形式，拥有各类投资者。《电力法》规定，政府鼓励和引导国内和国外经济组织和个人依法投资发电，建立发电公司。目前，非国有公司拥有的发电能力占总量的8%。

B.3.2 输电

按照国务院“5号文”，目前已经成立了六大电网公司，分别是：华北、东北、华东^[1]、华中、南方和西北电网。除了南方电网以外，其他五家都是国家电网公司的子公司。这些地区电网公司的特点在本部分的结尾处进行了总结。目前西藏电力公司是一家独立的公司，但SGC代表所有权人负责它的经营。综上所述，发电和输电已经进行了分离。

目前，省电网公司依然是省内电厂和其他省电网公司电力的唯一买主。在区域电力市场上，区域电网公司和省电网公司都是买主。这就使电网公司既是发电计划和调度机构又是购电者。这两重功能需要分离，因为其中有内在利益冲突。

我们在开题调研中访问了一些（地区）电网公司，他们抱怨自己除了购电（上网电价）和售电（用户电价）之间的价差以外，没有单独的收入来源。显然，他们需要以成本为基础的输电电价。

在每家区域电网公司之下（并由该地区电网公司拥有和控制），都有几家省电力公司，拥有和经营输电线路。《电力法》保证开放输电网，但事实上目前没有人利用这一规定。从目前进行的大用户从发电企业购电的试点项目来看，开放输电网使用权以及相应的电价问题都被提出来了。

B.3.2.1 华北电网有限公司

这个区域主要是火力发电，电网由两部分组成：华北地区和山东。主要的负荷中心是北京、天津和唐山。山东是一个独立的省网，全部是火力发电，可以达到自给自足，不与其他地区进行购、售电交易。在该区域，华北电网由京—津—唐电网、山西省网、河北南部电网，以及内蒙古西部电网组成，构成500kV电网主网架。

京—津—唐电网是以北京—天津为中心的500kV回路电网，它将山西省网、河北南部电网和内蒙古西部电网连接起来。

B.3.2.2 东北电网有限公司(www.xing528.com)

东北电网包括辽宁、吉林和黑龙江省网，以及内蒙古东部电网，负荷中心位于该地区南部。网内的电量流动是从西向东，从北向南。东北电网与华北电网相连，电量主要从东北向华北流动。

B.3.2.3 华东电网有限公司

华东地区有5个省级电网：江苏、浙江、安徽、福建、上海市。

供电区域覆盖中国最发达的地区，负荷中心集中在长江三角洲地区。华东电网的主干线路是500kV双回路，呈“8”字形，于2002年建成，通过葛洲坝和三峡输电项目与华中电网相连。位于该地区以外的山西的阳城电厂通过高压交流输电线连接到华东电网，向该地区供电。

B.3.2.4 华中电网有限公司

华中地区主要由华中电网和四川—重庆电网构成。华中电网包括河南、湖北、湖南和江西省网。四川—重庆电网与华中电网通过三峡输电工程的高压直流输电线相连。华中地区的水电比例比其他地区高，通过葛洲坝水电站向华中和华南地区供电。

三峡输电工程使华中电网与华南电网相连，并增强了华中与华东电网的连接。

B.3.2.5 中国南方电网有限责任公司

南方电网与香港和澳门相连，由以下5个省网组成：广东、广西、贵州、云南、海南。

海南仍然是独立的省网，但是其他四个省网都连接到华南电网上，主要的负荷中心位于珠江三角洲地区，电量通过两条高压交流输电线路和一条高压直流输电线路，自西向东流向广东。到2005年年底，电量输入预计将达到7000MW。

B.3.2.6 西北电网有限公司

西北电网由陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆省网组成。东部主要是火电，西部主要是水电，共同构成完整的电力系统。

B.3.3 配电

省电力公司继续经营地方输电、配电电网，并负责通过自己的当地分公司向最终用户供电。它们在配电和售电方面在当地处于垄断地位。这是依据《1996年电力法》的规定。

省网的输电和配电的资产分离目前没什么进展，但将逐步引入会计上的分离。据我们了解，财政部目前正在研究成本分配的会计规则，但是目前还没有官方文件发布。

对于配电的第三方准入，目前尚无规定。电网没有义务向其他方提供服务。但如果对输电以下的零售用户引入竞争，这一状况需要改变。