电力市场化改革：埃及的新进展

埃及的电力供应事业改革可以追溯到1964年，当时埃及政府对国家电力公共公司进行了拆分，并组建了8个配电公司，这样一种架构一直维持到1992年。1992年，当时的电力管理局EEA为了进一步推动配电环节的公司化，在能源矿产部的支持下，将8个配电公司的资产转移给了国有企业部；但这种简单的易手并没有使配电环节的公司化得到多大进展，1998年，能源矿产部决定将配电公司重新转入EEA，并且和发电环节重新组合，成立7个垂直垄断的分公司。这一举措后来被普遍认为是改革的倒退。

2000年之前，埃及试图将当时7个垄断一体化的电力分公司实现分别整体上市，但由于多种原因，投资者对此计划没有兴趣，计划被搁浅。2001年，EEA被重组为埃及电力控股公司EEHC，踏上全面公司化之路；同时，7个垂直一体化的分公司又被纵向拆分为发电、输电和配电子公司，每一个公司都有各自独立的董事会。EEHC受电力和能源部下设的若干署（包括电力署、新能源署、水电规划署、水电运行署、核能署等）的对口行政管理。EEHC自行制定规划，报电力能源部对口署审批，并通过电力能源部获得低息贷款用于电力项目建设。电力能源部的行政干预非常之深，甚至于EEHC下面每个子公司的运营决策。

在埃及的电力企业的分合过程中，私有化进程也在缓慢推进。1996年的100号法令中专门提到了发电投资的开放：私有及外国投资者可以与电力公用公司签署特许权协议，进行发电厂的建设、运营和维护。按原计划，EEHC的公司化改组是为进入私有化的第一步；但到现在私有化的下一步还没有开始，国家仍为EEHC的全资股东，控制着全国90%的发电和全部的输配电，而且EEHC并没有真正朝着公司治理的方向在走。(www.xing528.com)

埃及220kV等级的用户可以直接向输电公司购买电力，132kV及以下用户只能从配电公司购买电力。埃及销售电价只分居民和工商业两类，其电力价格包含很大的政府补贴成分：根据ERA和EHHC公布的2003年统计数据，埃及居民平均电价约为2.5美分，而商业平均电价为5.6美分。埃及居民电价过于低廉也是推动这些年埃及居民用电迅速增长的一个重要因素。埃及电价政策的另一个特色是采用梯级递增制，用电量越大电价越高。从1992～2004年，埃及电价水平和电价结构一直冻结不动；2004年10月，埃及政府批准了在未来5年内电价逐年提升5%的方案（名义电价），以逐步消除对电价的补贴；到2009年达到能够反应真实成本的水平；到2010年埃及将对电力工业成本和价格进行一次全面的再评估。