哈萨克斯坦电力市场化改革进展情况

5.6.1 电力工业概况及改革背景

哈萨克斯坦是一个人口稀少的中亚内陆国家，具有丰富的矿产资源，尤其是石油、天然气和煤炭。该国拥有270万km2的土地，人口约仅1500万，其中大约800万人口生活在城镇，大多数的人口能用上电能。大量的农村人口也能使用电能，尤其是在人口较密集的南部地区和北部地区，但农村的供电可靠性相对较差。

哈萨克斯坦的发电事业起步较晚。20世纪60年代中期才形成独立的电力工业，当时开始修建一批大型电站，包括叶尔马科夫电站、埃基巴斯图兹1号电站和埃基巴斯图兹2号电站，总装机容量740万kW，同时还建设了当时全世界独一无二的超高压配电网。目前，哈萨克斯坦有71个电厂，其中包括5个水电站。全国共有装机容量约1850万kW，其中80%是燃煤电厂，12%是水电站70%以上的装机容量集中在北部，北部人口稀少，拥有相对富裕的发电能力。

在哈萨克斯坦目前的电力生产燃料结构中，煤炭占绝对主要地位，石油和天然气次之。前苏联解体后，天然气在发电行业中的消费量不断减少，年均下降8%，10年来几乎下降了一半。虽然该国已经和将要开发的202座油田的石油（含凝析油）储量已达30亿t，还有2万亿m3的天然气资源，但煤炭在电力工业中的优势地位一直没有动摇。

前苏联解体后的经济动荡给哈萨克斯坦电力工业造成了猛烈的冲击，使其生产下降、企业用电量减少、全国发电量逐年下降，1999年经历了最低谷后，到2001年保持了稳中有升的势头。同1990年相比，1999年哈萨克斯坦全国发电量只有54%，2000年回升到59%。在前苏联时期形成的全苏联配电体系使哈萨克斯坦国内的电力无法全部自给自足。哈萨克斯坦北部和东部地区电力过剩，西部地区则依靠俄罗斯的毗邻地区供电，南部地区无法自己开发资源，主要从吉尔吉斯斯坦等国输入煤炭和天然气。全国的电力燃料生产配置仍然极不平衡。

随着哈萨克斯坦近年来经济的迅速发展，各行各业对电力的需求也越来越多。2005年，哈萨克斯坦电力短缺1100MW，预计到2010年，将缺电2900MW，到2015年，将缺电4000MW，每年缺电率将递增6%～8%。为了保障经济能够持续发展，满足国内用电需求，自前苏联解体后，哈萨克斯坦政府便不断探索进行电力行业改革，并制定了电力系统市场化改革的战略计划。这些改革计划主要包括：积极吸引利用国内外的资金，改造现有的发电厂和配电网，继续新建水电站及核电站，铺设新的输电线路，提升电网输送能力；引入新的市场化机制和商业激励机制，增强电力行业透明度，提高行业利润率；加强国际间的电力贸易等。(www.xing528.com)

5.6.2 电力改革概况

中亚地区于1990年建成了地区电力系统，吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和南哈萨克斯坦的电网组成了统一的“中亚电力联合系统”。这样，哈萨克斯坦南部地区由乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国供电，北部地区的电力供应则依靠俄罗斯的毗邻区域保障。该系统中，其国内生产的电力主要自用，其中60%满足工业需求，12%居民用电，10%社会和农业用电。“中亚电力联合系统”的构成不仅保证了电力资源在该地区跨共和国设置，还因为经济地理配置的合理性大大减少了生产消耗和传输损耗。然而，好景不长，此后不久前苏联解体，各国的独立把该电网分成了一个个相互隔绝的区域，电力生产和传输效率下降。哈萨克斯坦北部和东部出现电力过剩，南部地区依赖“中亚电力联合系统”供电，15%的电力依靠进口。油气资源丰富的西部地区大部分（68%）用电从俄罗斯进口，目前是俄罗斯在独联体内的最大电力出口对象国，从俄罗斯进口的电力占哈萨克斯坦用电量的8%。

1996年，哈萨克斯坦政府启动了电力行业改革计划，该计划旨在创造电力部门必要的机构，提高系统经济稳定性以及制定更好的电力系统发展策略。为实现这一目标，哈萨克斯坦政府开始重组该国能源部门的管理结构，并进行了一系列的私有化。哈萨克斯坦电力系统随即进入了激烈的变革，所有的发电厂均实现了私有化，配电网的私有化也已经完成了部分工作。哈萨克斯坦总统1995年颁布的“关于电力能源的总统令”和1996年出台的“电力系统私有化和改组纲要”是该国电力系统市场化改革的基础。为建立国内电力市场，降低电价，该国改组了国家电网公司，原来统一的哈萨克斯坦电力国家电网公司一分为三，组建了一批独立的电力公司，以及一批地区电力公司。到1997年，电厂从国家能源系统中分离，其私有化已经实现，区域电网公司成立，已经开始实行区域供电。

在哈萨克斯坦电力市场化改革中，电力生产者（地区电站、热电站、水电站）一般是独立的法人（通过出租或出售转交个人经营），不从属于任何一家电网公司。大部分高压输电线转给KEGOC公司，其他转给地区电力公司。此外，在哈萨克斯坦国内还有些集电源、区域输电网和配电网的三个垂直一体化公司，如阿拉木图电力集团、美国AES公司管理的南哈萨克斯坦州的地区供电公司集团、美国Aksess industris公司管理的北哈萨克斯坦州地区供电公司集团。这些公司是本地区的垄断者，一方面为其他公司来此竞争设置障碍，另一方面靠高电价攫取更大的利润。鉴于上述种种弊端，哈萨克斯坦专家认为，在建立垂直一体化公司时，应该让最终用户有权选择供电商，同时让供电商承担送电任务，以形成良好的竞争环境，降低电价。目前，哈萨克斯坦电厂私有化已接近尾声。

哈萨克斯坦电力工业改革模式符合现代电力市场思想，改革目标明确，思路清晰。目前改革还在进行当中，对剩余的发电和配电公司私有化，并在世界银行和欧洲复兴开发银行及亚洲开发银行的资助下对输电网进行大量的改扩建。总之，哈萨克斯坦电力工业改革进行比较成功，其电力系统也日益发展了起来。