吉尔吉斯斯坦电力市场改革：开启新时代

5.5.1 电力工业概况与改革背景

吉尔吉斯斯坦电力工业以水电为主。国内水电资源丰富，在独联体国家中位居第三，仅次于俄罗斯和塔吉克斯坦。据测，吉尔吉斯斯坦潜在的水力发电能力为14205亿kW·h，目前仅开发利用了9%～10%。吉尔吉斯斯坦北部纳伦河的发电能力可达570亿kW·h，能够建造22个年发电量达300亿kW·h的水电站。目前在纳伦河上修建的电力枢纽包括5个电站，其发电量约占吉尔吉斯斯坦发电总量的80%左右。

吉尔吉斯斯坦现有电站17个，其中水电站15个，热电站2个，总装机容量360万kW。目前，吉尔吉斯斯坦最大的发电站是托克托古尔水电站（120万kW），其次是库尔普萨伊水电站（80万kW）、比什凯克热电站（58.8万kW）、塔什·库梅尔水电站（45万kW）、沙马尔德沙伊水电站（24万kW）和乌奇科尔贡水电站（18万kW）。2001年吉尔吉斯斯坦发电总量为136亿kW·h，虽比2000年下降了8.7%，但电能的人均拥有量仍相当高，为2753kW·h，在独联体国家中排在俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦之后，位居第四。其国内每年的电力需求量大约为110亿～120亿kW·h，其中工业用电占22%，居民用电占52%。

水电在吉尔吉斯斯坦电力工业中占有绝对优势。在全国发电总量中水电所占的比重已由1990年的67%提高到目前的93%以上。由于水电生产成本低，因此吉尔吉斯斯坦电费一直较低。丰富的水电资源、较强的发电能力和低廉的水电成本使电力成为吉尔吉斯斯坦重要的出口商品，占其出口总额的1/3。吉尔吉斯斯坦每年分别向乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出口20亿kW·h和6亿kW·h的电力，用来换取本国所短缺的天然气、成品油和煤炭等商品。此外，为减少进口这些能源产品，吉尔吉斯斯坦制定了能源自给计划，将逐步以电能取代天然气和煤。按照该计划，2005年以后，吉尔吉斯斯坦天然气的进口将减少50%，不再进口煤和成品油。

5.5.2 电力改革概况

2001年以前，吉尔吉斯斯坦的电力生产和销售业务由“吉尔吉斯斯坦动力公司”统一经营。2001年，为提高效益和改善管理，引入电力市场机制，吉尔吉斯斯坦对“吉尔吉斯斯坦动力公司”进行了改革，将其分成3家企业：电力生产企业（包括纳伦河水电站、比什凯克和奥什热电站等）、输电公司（国家电网股份公司）和变电及电力配送公司（由6个公司组成）。例如，成立于1997年的Kyrgyzenergo公司，负责吉尔吉斯斯坦的发电与配电。随着2001年开始的电力部门改革，Kyrgyzenergo被分成了几个小公司，由国家能源局负责价格监管，主要的部门成员有联合股份制电厂、股份制的国家电网公司以及4个国有配电公司。两个维修公司和小型水电站先后被私有化，Sever Electro是吉尔吉斯斯坦第一家引入私人管理的的配电公司。

配电公司于2001年从吉尔吉斯斯坦电力系统中分离出来成为独立的企业。吉尔吉斯斯坦政府相当重视配电侧的改革。2001年制定的改革步骤的最后一步就是拍卖发电公司经营权。其中向首都比什凯克地区供电的Sever Electro North配电公司首当其冲。但由于政治上对私有化强烈的反对，该计划被搁置了下来。(www.xing528.com)

吉尔吉斯斯坦于2004年修改了其反垄断法，规定了电价的控制权力从反垄断委员会（Anti-monopoly Committee，简称AMC）过渡到国家能源局（State Energy Agency，简称SEA）。SEA根据财政部、发电公司和国家电网公司提供的成本结构，以及配电公司的零售边际成本制定出推荐电价，呈报给总统办公室。显然，一些前反垄断委员会官员（现合并到贸易与工业部）在电价制定过程中仍起到了一定的作用。目前，吉尔吉斯斯坦国资委（State Property Committee，简称SPC）拥有该国电力系统87%的股份，其余股份由私人和投资公司持有。SEA负责对电力系统进行管制。国家电网联合股份公司（Joint Stock Company National Grid，简称JSCNG）负责吉尔吉斯斯坦电力传输。

电力工业一直是吉尔吉斯斯坦政府吸引外资的重点领域。近年来，政府为该领域共吸引了超过9000万美元的外国投资。这些资金主要来自世界银行、亚洲开发银行、伊斯兰开发银行等，还有国际金融组织和瑞士、德国以及其他一些国家政府的援助。除吸引外资外，吉尔吉斯斯坦政府近年来一直致力于扩大电力出口，以赚取更多的外汇，并带动电力工业的发展。

吉尔吉斯斯坦在电价水平和电费收缴率上也做了一定的工作。吉尔吉斯斯坦电力系统改革进程中运用了很多方法，以试图改善电费收缴状况和结算系统。例如，电力用户现在可直接将电费交到配电公司，也可以存入银行、邮局或其他授权机构。这使得用户交纳电费的渠道更加顺畅。这样的付费方式让SEA能够判断所收到的电费是如何构成的。

通过几年的电力改革，吉尔吉斯斯坦电力部门的组织形式已由以前的国家管制变为现在的联合股份公司。但改革系统和政策环境仍相当薄弱。一些官员希望将竞争性市场引入电力系统，其改革目标是形成公平的竞争，但目前改革路线仍不明朗。

尽管2001年提出的垂直拆分吉尔吉斯斯坦电力系统的方法相当大胆且富有远见，但由于没有为电力公司提供足够的商业激励，该方法并没有有效地促进电力改革的发展。由于配电公司的发展，电力行业透明度得到了一定程度的提高，但仅仅做到这些这是不够的，吉尔吉斯斯坦在这方面还有很长的路要走。另外，没有准确的计量装置、数据采集与处理系统和健康的现金流程，电力系统不可能得以高效运作。因此，加强电力计量工作，强化配电公司商业化管理是当前吉尔吉斯斯坦电力改革工作的重中之重。