阿塞拜疆推进电力市场化改革

5.4.1 电力工业概况及改革背景

在七个中亚经合组织的国家中，阿塞拜疆是一个最小的内陆国家，周边与俄罗斯、伊朗和土耳其等国接壤，面积仅为8.6万km2，人口约830万，约51%是城市人口。按照前苏联的标准，阿塞拜疆属于早已实现了工业化的国家。在经济上，阿塞拜疆以重工业为主，石油和天然气工业在前苏联占很大比重。前苏联解体后，原有的经济联系中断，经济受到严重打击。而且在20世纪90年代，长期军事和政治冲突耗尽了国内资源，并引起了大规模的经济混乱。直到1997年，政府才把工作重点转移到经济建设上来，加速经济改革之后，在石油和天燃气部门大规模的外国投资才有了较好的发展。阿塞拜疆经济正处在新旧体制交替之中，计划经济被打破，市场经济机制尚未确立，因此虽然阿塞拜疆的一次能源较为充足，但其发电能力相对不足，无法满足国内的需要。

在阿塞拜疆，共有8个国有的热电厂和8个小型水电厂，装机容量约为510万kW，其中8个国有的热电厂总计约占80%的总发电容量，这些电厂使用的燃料中有70%的天然气和30%重油，许多电站使用混和燃料；除了两个水电站由私人管理外，所有的发电和输电资产均属阿塞拜疆国有企业Azerenergy所有。该国有一个巨大的输电系统，与邻国的电网相联，可以从俄罗斯、土耳其和伊朗进口电能。

前苏联解体以后，阿塞拜疆的电力需求的组成结构已经发生了很大的变化，很多电力用户已经利用电加热来获取供热，这造成了居民区的低压线路却经常过负荷，而且许多民用负荷没有合法的电力接入，很多家庭没有安装电表，电表的缺乏和计量不准确等因素已经导致了过多的配电损耗；同时由于缺乏向这些边缘用户供电的商业动机，供电服务频繁地中断。此外，由于电力设施老化、运行费用太高、发电机离负荷位置远，且又常常过负荷和发生保护失灵，输电网也具有较高的系统故障风险。

在电力营运方面，由于Azerenergy公司所收到的输电费用的价格太低，收不抵支，因此，阿塞拜疆政府不得不以巨额补贴的形式支持Azerenergy公司的电力营运。同样其电力价格体制也承袭前苏联的模式，采用计划经济形式，目前电价由价格委员会制定，能源政策则属总理办公厅和能源工业部管辖。

随着阿塞拜疆经济上的好转和近年来经济的迅速发展，电力缺口也有了增大的趋势，为了保障经济能够持续发展，满足国内用电需求，政府也在不断探索进行电力行业改革，其方向是向市场经济过渡，并尝试了一些改革的措施，包括：和世界银行合作改造电厂设备和升级电力系统；以特许协议的形式把配电公司签约给私有公司经营等。但由于各种原因，其电力系统改革进展缓慢。

5.4.2 电力改革概况

阿塞拜疆也是以政府控制电力开始，目前电力部门正处于从政府结构到一个混合体系的转变之中，混合体系旨在改革公众部门（发电、输电）垄断，向配电市场引入竞争。在此过程中，阿塞拜疆电力系统通过特许协议并按照公有发电、输电和私有配电公司进行结构分类重组。这提高了该国电力行业的透明度。同时采取了在输电网的起端和终点安装了计量表计，可以得到准确的输电损耗数据，并且可以确保配电公司按接收到的电量付费，到目前为止Azerenergy公司正在进行电表的更新工作。

为了改善配电网的经营情况，阿塞拜疆又以特许协议的形式把配电公司签约给了两家私有公司，由其经营25年，一家是没管理配电经营经验的土耳其Barmek公司，负责经营巴库和北方配电网；另一家是本国的私营公司Bayva，负责经营南方和西方配电网。在协议签订以后，Barmek公司着手改变了人事管理以改善财务结算状况，减少未付费的使用电能，并提高了其雇员的工资，以确保雇员们不必依赖违规收入来养家糊口，同时Barmek公司积极地寻求安装客户终端电表，以作为从用户收费的依据。经过这几年Barmek公司的努力，Barmek公司的电费收缴率获得了实质性的改善。在2006年Barmek公司又将开始用预付式电表代替原来的老式电表，或者用能由远方监测的电表代替，这将加强电费收缴力度并极大地消除了催账单的使用，配电公司希望这一措施能大大改善负荷管理情况。(www.xing528.com)

将配电公司外包给私有部门已经显著地提高了配电公司收取电费的积极性。然而，阿塞拜疆仍需要一种清楚而坚决的政策以解决国有事业机构不准时支付电费的问题，以及Barmek公司没履行它向Azerenergy公司的付款责任的问题。

在电力价格机制改革方面，在2002年建立价格委员会之前，电价的调节是没有规律的，虽然通货膨胀率很高但电价提高很少。低于成本回收的限制性电价已经助长了某些地方的客户不付款，使阿塞拜疆的电力部门没有能力升级不断老化的发电、输电、配电设施。在成立价格委员会之后，由价格委员会负责分析和改善公用事业包括电信、水、燃气、电力、邮政、铁路的价格，同时与价格改革有利害关系的机构可以提供专家建议，但不能代表价格委员会做任何决策，例如电力价格调节的过程如下：价格委员会要听取工业与能源部和经济发展部的意见，并向总统推荐一个合理的电价水平，内阁负责查看推荐的电价水平是否出现政策性失误，同时国家能源管理局进行技术勘查，最后由总统签署法令确定进行电价调节。目前，阿塞拜疆又正在采取一些新的改革措施，准备成立一个独立的电力改革机构，并打算将许可证发放和定价的职能授矛这个机构，以正确地分配对该国电力系统的管理职能。然而，目前还不清楚如何使这个机构能够在资金上自给自足，也不清楚这个机构是否直接决策或仅能向总统或总理建议，这个计划已经延期决策。

在阿塞拜疆的电力市场改革进程中存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

（1）尽管阿塞拜疆负责电力的政策、商业管理、产权、改革、职责管理的各职能机构有一定程度上的职能分离，但其之间的互相重叠也比较严重。

（2）在电力市场化改革进程中的电价结构。发电和输电价格已经固定，但配电电价是浮动的，商业和工业电价比家庭用户电价更高，而且电力部门没有给低收入的家庭提供最低生活保障电价。而且当前阿塞拜疆的电价并没有通过调峰电价或强加容量收费来实现的需求侧管理，也没有实行季节性电价去应对冬季峰荷，其标准电价不包括发电和输电的成本。但政府准备在2010年前，提高电价以期收回成本。

（3）虽然阿塞拜疆通过分离配电和给予管理的授权来进行的系统纵向分离已经取得一定成效，但政策制定、商业管理、产权等职能的剥离仍然不完善，尤其是在应排除垄断发电侧几乎没有取得成效。阿塞拜疆输电系统当前还没有引入竞争，仍与有潜在竞争力的发电实体绑定在一起。因此还需要进一步的改革来保证发电中的私有投资者的利益，使其有公平的机会向所有潜在用户供电，并获取利润。而且，由于并不乐观的的财务情况和电费收缴率以及相当高的损耗，阿塞拜疆电力系统一直面临着资金短缺的困境。

总之，阿塞拜疆政府期望25年的授权经营能够改善在配电领域的现金流的情况和投资效益。但其效果较差，长达10年的固定电价是一个改革失败的典型例子。近年来，阿塞拜疆正在抓住改善体系结构机会，增加透明度，确保所需的大量投资，并制定合理价格，向弱势群体提供足够且能负担的服务。如果价格合理，且政府都对所有电费拖欠者一视同仁地采取强硬态度，那么阿塞拜疆配电的授权管理方式必将是成功的。