乌兹别克斯坦电力市场化改革进程

5.3.1 电力行业概况及改革背景

乌兹别克斯坦是内陆国家，面积为44.7万km2，人口约2660万，其中37%为城市人口。该国具有丰富的自然资源，尤其是黄金、石油、天燃气等，是前苏联时期重要的工业原料和农牧业产品供应地。1991年乌兹别克斯坦独立后，经济一度出现了较大的滑坡。1995年以来生产的下滑势头和通货膨胀得到了初步的控制，经济发展比较平稳。从2001年该国就决定进行电力产业改革，并批准了部分私有化电力部门的改革方案，但因电力部门的制度设计，以及针对电力改革的激励机制不够健全，电力部门从计划垄断体制向市场驱动机制的转变也进行得相对缓慢。

乌兹别克斯坦电力系统拥有43个电厂的1158万kW装机容量，这些电厂分别属于16家联合股份制公司，包括了11座热电厂和31座水电厂，大部分热电厂的一次能源为天然气。该国电网覆盖了所有城市以及大部分农村，总长度约为23.3万km，国内的输电电压等级为220kV、110kV和35kV，乌兹别克斯坦电力系统也是整个中亚电力系统的一个组成部分，它直接与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦南部的电网相联。必要时，电网可以从吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦进口水电，当国内电能充裕且便宜的时候，进口量便会显著下降，因此乌兹别克斯坦能源基本是自给自足的模式。

乌兹别克斯坦共有15家配电公司，运作在不同的指定区域内，这些公司均使用同一种结算系统。但是在配电侧很多用户没有足够的用户计量设备，因此配电公司只好对这些用户按估算来进行结算，由此而来经常出现发电方与大用户之间的电能数据不匹配，却无法弄清其原因和责任何在，这也造成了乌兹别克斯坦电力系统很高的损耗率。因此，乌兹别克斯坦输电系统中目前存在的最大问题就是缺少电力计量设备，没有足够的准确的电力传输数据，无法确认输电损耗的具体数据和来源，乌兹别克斯坦政府已认识到这个问题并正在着力改善，并要求乌兹别克斯坦电力公司（UzelectroSet公司）控制输电损耗。

5.3.2 电力改革概况

乌兹别克斯坦电力市场改革的政策已于2001年下达，但UzbekEnergo仍保持国有，属于垂直垄断系统。这解释了乌兹别克斯坦电力市场没有实质的外来参与者，在提高电能损耗信息可靠性、公司财务状况、加强激励、提高系统效率和改善服务等方面也几乎没什么进展的原因。

首先，乌兹别克斯坦许多政府机构参与了电力改革，主要有财政部、经济部和内阁、反垄断委员会、电监会等，各机构关心的目标和职责不同。财政部提出提高电价方案、关心电力部门的财务偿还能力，经济部和内阁决定是否同意这个方案、关心电价调节能否使电力部门更好地运作，反垄断委员会的职责是为电力企业尽可能创造具有竞争的环境，UzbekEnergo是对电能供给质量影响最大的机构，电监会关心的是市场化改革规则的执行，因此，理顺电力管制结构尤为重要，对乌兹别克斯坦电力改革最重要的任务则是分清不同部门的角色，并明确各个部门的责任。(www.xing528.com)

在乌兹别克斯坦电价调整管理的流程是在每个季度开始，代表电力集团利益的UzbekEnergo向财政部递交电价申请，由财政部评估电价是否有上涨的必要，由乌兹别克斯坦政府内阁秘书处对电力部门进行监管，并在是否接受、拒绝或修改财政部关于电价的建议上对内阁给予一定的意见。

就目前情况而言，乌兹别克斯坦电力改革最成功的部分就是其电价机制改革，同时在降低“交叉补贴”方面取得了重大进展。目前在乌兹别克斯坦，退伍老兵、乡村教师和乡村医生可以享受特殊电价及补助，没有直接接入供暖的居民也可以在电价方面享受优惠待遇。此外，为了改变电费收取不规范以及电费拖欠严重等情况，乌兹别克斯坦第一副总理已兼任能源部部长一职，并且还下达一道总统令，旨在将偷逃电费的行为与偷税等同起来，处以重罚。

近年，乌兹别克斯坦财政部制定了一个计划，旨在消除电价中潜在的波动。为鼓励私人资本的进入，一个合理的电价水平也是很重要的。一个能够真实反映运作成本和国家能源消耗价值的电价将为乌兹别克斯坦的发展带来长远的利益。

但是整个乌兹别克斯坦电力工业结构改革方面还有很多问题。从目前情况看来，尽管对发输配三个环节的分拆已经迈出第一步，但UzbekEnergo和原乌兹别克斯坦能源部的电力主管部门之间没有什么大的区别，UzbekEnergo仍基本保持着电力系统的垂直管理体系。乌兹别克斯坦电力系统政策、管制、商业管理以及产权的界定也只是纸上谈兵。即使是完成了乌兹别克斯坦电力系统改革的一个主要目标——允许私人资本购买配电公司和发电公司不超过49%的股份，仍然和UzbekEnergo在市场的角色是相互矛盾的，这是因为输电侧是由UzelectroSet控制，但却要求私人配电公司在配电侧与UzbekEnergo的下属配电公司配合的同时，又要求其在批发市场与之竞争。显然这种电力交易方式具有垄断性，很难使UzbekEnergo在提供输电服务时做到公平。因此对私人投资，具有极大的商业风险。

在电力改革方面，乌兹别克斯坦还应该提高行业透明度，目前UzbekEnergo运作中的透明度问题可以通过消除信息流中的阻碍以及为得到准确信息提供激励来解决，同时正确的电力分类计价对提高透明度至关重要，而且还需要确保整个系统计量设备能有大的改善以及其数据能自动报告给所有公司和监管部门。这样使电能损耗的原因和分配、电力部门性质都有了很好的界定，就会提高进入电力领域的投资效益，促进向电力行业的非政府性的投资。

乌兹别克斯坦电力改革算不上成功，其改革历程清楚地显示了不完整的电力市场改革的局限性，说明了其政策并不适用于解决电力系统中存在的问题。因此乌兹别克斯坦需要一个清晰的、具有延伸性的政策，以及一个主导机构，该机构应当致力于在电力系统引入商业激励、提高行业透明度、引进必要的竞争和制定合理的分类计价方案，以便于改革者（或者说是市场）引入激励机制，促进电力系统各个部门尽量提高服务，降低成本。所以UzbekEnergo的改革设计者需要区分具有竞争潜力的发电、配电和不具有竞争性的部分输电和配电，并且应该明白电力系统改革的目的是对其产业结构进行调整并在一定程度上实行垂直分类定价。目前的改革实践说明，乌兹别克斯坦政府应重新审视改革方案，才有可能建立一个透明的、充满竞争与活力的电力市场。