塔吉克斯坦电力市场化改革：探讨与剖析

5.2.1 电力行业概况及改革背景

塔吉克斯坦共和国位于亚洲中部，中国的西侧。其国界分别与阿富汗、中国、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦接壤；地处帕米尔高原，为高山国家，其国土面积的93%为山地，天山横贯境内，国土面积14.31万km2，人口超过620万，首都为杜尚别。在度过了前苏联解体的动荡期之后，塔吉克斯坦大型工业发展较快，快速发展的工业主要包括电力工业、采矿业、冶炼业、化工业、有色金属冶炼、机械工程、轻工业等。

塔吉克斯坦境内具有丰富的水力资源，高水位急水流的河流被广泛地应用于水力发电和农田灌溉。大部分河流都流入咸海盆地，主要河流有阿姆河（Amu Darya）、卡夫尼甘河（Kafirnigan）、喷赤河（Panj）、锡尔河（Syr Darya）、瓦赫什河（Vakhsh）、扎拉夫尚河（Zarafshan），发源于高山融雪和冰川。喷赤河（Panj）是最大的河流之一，沿着国境线全长921km。瓦克仕河（Vakhsh）是塔吉克斯坦主要的水上通道，全长525km。水力发电作为塔吉克斯坦的主要能源，占国内能源总量的80%。水力资源丰富，蕴藏量3230万kW，发电量2860亿kW·h，其中可开发量1900万kW，年发电总量1440亿kW·h，仅次于俄罗斯，列前苏联的第2位。目前只开发了17%左右的水力资源。除了上述大型河流以外，还有相当多的小型河流，能够提供约140亿kW·h的电力。

塔吉克斯坦全国共有三大电网，分别是杜尚别-瓦赫什南部电网、索格德北部电网和巴达和尚自治州电网。由于山地阻隔，三个电网彼此互不相连，它们在各自的覆盖区担负着塔吉克斯坦全国各地的电力供应。如何使其统一、平均分配电力资源，实现全国各地区的共同发展是摆在政府面前刻不容缓的任务。目前，塔吉克斯坦有三大配电公司，即每个输电网（北部、南部和东部）下面分别有一个。北部和南部的配电公司由Barki Tojik所管理。人口稀少的中东部地区的配电系统由一个独立的垂直系统管理，该系统在瑞士政府和Aga Khan基金会的支持下运作。

作为水力资源蕴藏量居世界前列的塔吉克斯坦，水资源的开发和利用一直是经济的兴国之本。目前罗贡水电站、达什基朱姆水电站等一大批大中小型水电站正在筹建之中。受其东、中、北部高山地形所困，上述三大电网互相不能连接。中部瓦赫什河梯级水电站丰富的电力不能及时输送到发电严重不足的东部、北部，由此产生巨大的浪费。尽管可借助乌兹别克斯坦电网绕行输送电力到北部，但此举的不利方面一是受制于人，二是费用巨大。从理论上讲，待罗贡水电站建成，塔吉克斯坦的电力将能完全自给，并有大量的赢余供出口，但如果电网的传输能力不能同步发展，塔吉克斯坦将会产生由于大力兴建水电站等基础设施而带来的更大的浪费。所以，塔吉克斯坦政府目前推出了几条输电线路，最迫切的两条线路是：一是从罗贡水电站经杜尚别、向北沿乌公路至北部首府胡占德的500kV南北输电线路，它将瓦赫什河梯级水电站的电力输向北部地区，并出口至乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、中国等国；另一条是从丹加拉区的罗拉佐尔东南部库利亚布区哈特隆市的220kV输电线路，它将桑格图德水电站的电力输向塔吉克斯坦东南地区，并出口至阿富汗。

5.2.2 电力改革概况

低电价水平、电费拖欠问题、电力设备匮乏以及行业投资不足等问题使得塔吉克斯坦不得不进行电力市场化改革，改革的最重大动作就是阶段性地改组塔吉克斯坦国家电力公司——Barki Tojik。第一步（1998～1999年），使电网和电厂实现功能分离，主要依靠下列手段达到目的：公司剥离、建立多个股份制公司、对在建电力项目实行私有化等。第二步，建立独立的电建公司，进行水电厂和500kV高压输电线路的建设；进一步实现厂网分离，建立股份制企业，给用户选择电力供应商的权利。塔吉克斯坦电力系统进行市场化改革的主要法律依据是该国的《能源法》和《自然垄断法》(www.xing528.com)

同时，塔吉克斯坦进行了电价改革，涉及了众多机构，如总统办公室、财政部、反垄断委员会和国家电力公司Barki Tojik等。电价制定流程如下：Barki Tojik负责提交电价变动申请，该申请递交给反垄断企业家联合会（Agency on Antimonopoly Policy and Entrepreneurship，简称AAMP），AAMP则利用财政部的信息对电价水平提出建议，最后交总统审批。塔吉克斯坦电价改革的领导机构是反垄断企业家联合会。对于Barki Tojik提出的电价水平，AAMP根据塔吉克斯坦《自然垄断法》予以评估。塔吉克斯坦政府与亚洲开发银行达成一项协议，该协议认为塔吉克斯坦的电价水平和电费收缴力度应当提升到足以偿还贷款的地步，这项协议具体也由AAMP运作。塔吉克斯坦电价2002年上涨25%～30%，到2003年则上涨了60%。

塔吉克斯坦Barki Tojik与电力供应公司均为国有。对塔吉克斯坦电力系统而言，引入竞争和私人投资不得不考虑的问题是其大部分发电量均来自于一个水电站，这为市场化带来了不小的困难。2004年1月，政府将Barki Tojik并入能源部，行业产权与行政机构再一次合并在了一起。塔吉克斯坦政府解释说，这仅仅是一项临时措施以最高效地利用国内资源（即将Barki Tojik视为政府部门，加强管理），全面接管Barki Tojik也方便了国家对其进行改造。然而这一举措的确是违背了政企分开、明晰产权、商业管理这些基本的改革思路，势必会影响行业透明度，减少信息流动，也极有可能使商业定价、降低损耗和引入投资变得更加困难。根据塔吉克斯坦官方的说法，目前正在考虑将电力系统工业结构恢复以前的状态。

塔吉克斯坦制定的旨在改造天然垄断行业的战略性计划表明，所有的改革都必须在2007年完成。针对提高行业透明度和提高行业效率的改革始于能源部，此举也得到了塔吉克斯坦众多发展伙伴的支持。目前，塔吉克斯坦政府正在与世界银行讨论一项计划，旨在将Barki Tojik划分为一个发电公司、一个输电公司和三个配电公司（北部、南部和中东部各一个）。实行此计划后，配电公司将负责配电，以及电力和天然气的零售。

塔吉克斯坦Barki Tojik仍是按照政府部门方式而非商业方式运作，目前AAMP正在对其进行详细的改革审查。不管怎样，行业透明度太低是塔吉克斯坦电力系统最主要的问题。除非对系统进行巨大变革，否则，塔吉克斯坦电力系统不太可能解决其财务问题，也不可能在短期内提高服务质量。塔吉克斯坦偏低的电价也使私人投资不敢介入其电力改革，除非该投资针对的是可能盈利的水电出口市场。

在塔吉克斯坦，人们普遍认为对电力系统的改革势在必行。目前，随着能源部和Barki Tojik的合并，电力系统似乎是再一次将自身利益放在了其消费者之前，这有可能使改革极具风险。