印度电力工业现状及面临的挑战

印度电力市场从1991年改革至今，电力工业取得了长足的发展。发、输、配已经分离，并且成立了独立的电力交易机构。自改革以来，针对不同时期的市场情况，电力法案随之更新。目前采用的《2003电力法案》，是印度电力市场改革的一个里程碑，其中一些新的规定反映了印度政府在电力市场改革方面的决心。若取消发电许可证的发放，鼓励私人投资进入市场，中央电监会决定输电价、邦电监会决定销售电价等。并且，印度政府会定期或不定期的出台电力政策和电价政策，以适应电力市场环境的新变化。

但是在改革过程中也出现了一些没有预料到的问题。印度1991年以后开始进行自由化、私有化的电力改革，第一阶段是对外国开放，让外国投资者投资建设独立发电厂（IPP），由于向外资承诺的优惠条件太多，结果带动电价升高，超出用户的承受能力。第二阶段按世界银行改革方案，重组电力工业，拆散垂直一体化体制，发电、输电、配电分开，建立独立的输电公司，取消电价补贴，将电力企业私有化。目前，印度发电装机不足，对用户服务水平没有改善，配电吸引私人投资的努力失败，低压电网管理混乱，输变电损失居高不下，电价合理化未能实现，电力企业严重亏损影响了市场融资能力。

改革是通过引入竞争从而提高效率，但是在进行改革之前，我们必须弄清楚哪些环节是可以引入竞争的，哪些环节是限制引入竞争的，这个问题不搞清楚，将提高改革的成本，而且可能会导致改革的低效甚至无效。发电环节是可以引入竞争的主要对象，零售环节在电力购买、定价和销售方面可以引入竞争。但是，输电网是自然垄断的，配电环节尽管存在经营地域的竞争，但普遍仍然可视为自然垄断。由于输电和配电环节其自然垄断的特性，建设多套竞争性输电系统毫无经济意义。而从印度的电力改革过程中我们可以看到，输电环节和配电环节都引入了竞争，引入了私有化。这从电力系统本身的自然属性来看，是不经济和低效率的，这也导致了印度低压配电网混乱状况的存在。(www.xing528.com)

此外，在改革过程中存在一些监管法规和规定的落实和实际执行不到位的现象，在某些方面也体现了监管力度的不足。例如，在2005年11月共有18个邦间电力交易许可证获得者，但是很多用户抱怨交易商的交易盈余（tradingmargin）太高，远高于5 paise/unit。这和交易商在其网站上的承诺不相符。中央电监会曾警告5个较大的交易商，若继续违犯许可证上规定的条款，则会撤消其许可证。在随后中央电监会颁发的14个公司的许可证中，有13家都被发现存在蔑视某些规定的情况。2005年9月份，中央电监会在其确定交易盈余的草案中规定，电力交易商的交易盈余不得超过2 paise/unit，而先前的交易盈余竞高达35～37 paise/unit。

改革需要时间，应该是一个循序渐进的过程，过于急躁会导致改革的低效甚至是失败。对于印度电力市场的改革，也应该稳扎稳打，不能急于求成，应该把现有的问题解决好，在进行下一步的发展。印度电力改革尽管取得了较为显著的成效，但是与国家经济发展的需要相比还存在一定差距和问题。这主要表现在：电力供给不足、电力结构不合理、水电比例太低、火电厂营运效率还有提升空间、电力投资的资金缺口较大等。这些问题的解决有待于印度电力工业改革的不断调整和深化。