电力改革历程：印度电力工业的发展与挑战

印度电力工业的改革始于1991年。

1991年，在世界银行的帮助下，印度政府开始进行电力工业改革。首先对《电力法》予以修订，出台了《电力（修订）法》。主要举措是开放私人和国外资本开发电力，鼓励投资建立独立发电厂（IPP），并制定了一系列优惠政策。

1992～1993年，在中央一级将发电和输电分开。成立了国家电网公司、国家水电公司、国家火电公司等机构。区域电网得到发展。

随后，一些邦开始了发电、输电和配电的分离，并在邦内建立了发电公司、输电公司和配电公司。在德里和奥里萨邦开始配电公司私有化。

1998年，依据1998电力监管法案，成立了中央电力监管委员会（CERC），并相应成立了18个邦的邦电力监管委员会。同时输电和配电公司开始向私有资本开放，成立了中央输电公司和邦输电公司。

2001年5月，印度的达波尔电厂（全球最大天然气发电厂、装机218.4万kW、投资高达29亿美元）项目流产，印度IPP计划失败，电力市场建设受滞。

2001年7月，印度中西部五个邦发生了2.35亿用户断电的大面积停电事故。

2001年，印度政府通过了《2001电力法案》，主要内容有：简化中央电力局的审批程序，对私人投资输电领域发放许可证，除水电项目外，投资发电厂实行免许可证；赋予邦电力部门更大权力，邦电力局可征收附加费。(www.xing528.com)

2002年7月，印度电力部指示国家火电公司、印度电网公司、电力财务公司和乡村电气化公司进入资本市场以解决未来几年资金短缺问题。

2002年8月，印度发表了覆盖了基础设施建设、电力改革等经济生活方方面面的15点经济发展方案，其中包括实施“2012年全面供电计划”（Power for all by 2012）。

2002年，印度私营公司开始取代国有公司接手首都新德里的电力供应，但印度国内仍难以摆脱停电的阴影。

2003年5月，印度国会讨论通过了《2003电力法案》，替代了原有的电力法案，电力改革迈出了关键的一步。法案取消了发电许可证制度。并且给与邦电力监管委员会更大的权力，不仅发放输电、配电和电力交易的许可证，还决定邦内的输电定价问题。

2005年开始执行输、配电网开放接入。

目前，印度正在实施以《2003电力法案》为基础的电力改革。《2003电力法案》的主要内容包括：允许客户直接向发电公司买电；推进电力企业私有化；促进农村电气化；强制每家每户使用电表；对偷电行为以刑事犯罪论处等。

《2003电力法案》要求输电网完全开放。发电公司可以将电卖给不同的配电公司。当配电网开放后，大用户也可以进入批发市场，直接从发电公司购电。法案禁止输电公司从事电能交易。关于输电网的开放计划和框架由监管委员会制定。