电力改革进程及其趋势：新加坡实践分析

在市场化改革之前，新加坡的电力和天然气属于国有，采用垂直一体化的管理模式。成立于1963年的公共事业管理局（PUB），承担着新加坡的供水、供电和天然气业务。1995年，新加坡政府成立全资的淡马锡（Temasek）控股公司，接管全部的国有电力资产。目前，淡马锡控股公司已经被改组，部分资产已经私有化。1998年，新加坡电力交易中心成立并开始运行，新一代的新加坡电力市场在电力交易中心的基础上逐步形成竞争的批发市场（日前市场）和零售市场。

3.2.1 改革的第一阶段

新加坡的第一轮电力市场化改革始于1995年10月，目的是在发电侧和零售侧引入竞争，使市场手段逐步取代计划手段成为引导电力投资、电力生产和电价形成的主要力量。在第一轮改革中，将原公共事业管理局（PUB）所属的电力和天然气公司转售给由政府控股的淡马锡控股公司（Temasek Holding），原公共事业管理局经重组后负责市场化改革的管理工作。

在淡马锡控股公司内部，成立了新加坡电力公司（Singapore Power）负责管理电力事业，新加坡电力公司由Power Senoko和Power Seraya 2家发电公司、输电公司（Power Grid）、市场支持服务公司（SP Service Ltd）和公用事业服务公司组成。Tuas Power公司作为独立的发电公司直接由淡马锡控股公司管理。第一阶段的市场结构如图6-1所示。

图6-1 第一阶段的市场组织结构

3.2.2 改革的第二阶段

第二轮市场化改革始于1998年4月，这期间主要借鉴英国的经验，建立电力供应批发市场和电力交易中心（Electricity Pool），采用“日前市场”交易模式，交易中心负责市场的运作，市场参与者几乎全部是国有企业，主要包括发电公司、市场支持服务公司（SP Service Ltd）以及输电公司（Power Grid），其中输电公司拥有电网，并负责系统的运行。作为新加坡电力市场执行委员会成员的公共事业管理局的作用是保护用户利益、监督市场行为和运作。公共事业管理局还参加电力批发买卖时招标程序的修改。垄断经营输配电行业的Power Grid公司被公共事业管理局指定为电网的经营者。在批发电力市场内，发电公司每隔30 min报一次价，通过交易中心把电力销售给电力供应商。交易开始以来，交易中心的运营一直在顺利进行。新加坡电力市场执行委员会由管制当局、联营体的管理者、联营体的参加者组成，监督联营体的运营。经过第二轮的改革，新加坡电力市场已经具备了除实时市场外的许多现代电力市场的基本特征，为进一步改革打下了基础。(www.xing528.com)

3.2.3 改革的第三阶段

1999年9月，新加坡政府对前两个阶段的改革进行了全面的总结，此次总结的主要目的是确定在下一个阶段是否引入电力批发市场，以及采用什么样的市场框架。根据调查结果，2000年3月政府公布了电力行业实行全部自由化的纪要。主要内容包括：从所有权的层面上将电力工业分为竞争部分和非竞争部分；确立系统运行者和市场运行者；建立实时电力批发市场；建立电力零售市场。

与此同时，为了配合电力工业的改革，新加坡政府将竞争机制引入天然气工业，对天然气也进行了市场化改革。全面市场化改革的准备期为15个月，从2001年底到2002年初开始彻底市场化。

2000年4月1日，在新加坡环境部的授权下，由公共事业管理局（PUB）组建了新的市场能源管理局（EMA），EMA主要负责电力和天然气的市场化改革，电力系统的运行者（PSO），负责保证电网安全稳定运行。电力批发市场的管理和运行由能源市场公司（EMC）负责，EMC是一家由EMA和Mco Singapore公司合资经营的子公司。2000年以前，从事电力生产的公司有SP的发电子公司Power Senoko和Power Seraya 2家公司以及Tuas Power公司，而Tuas Power是淡马锡控股公司（Temasek Holding）的全资子公司，为加强发电市场竞争而成立的。2001年4月1日把新加坡电力公司（SP）的Power Senoko和Power Seraya 2家发电公司从SP集团分离出来移交给Temasek控股公司，SP这时只拥有垄断输配电行业的Power Grid公司，脱离了发电业务。Tuas Power公司在SP开始交易以来，促进了发电市场的竞争；另外，SembCorp煤气进口公司于2001年成立了SembCorp Cogen发电公司并建设了65万kW的燃气电厂，也加入了发电竞争。此外，美国的CMS能源公司已正式向PUB提出从计划在印度尼西亚的巴淡岛建设的IPP燃气电厂（150万kW）购买电力的许可申请。随着Tuas Power公司将60%股份出售和IPP的增加，新加坡批发电力市场的竞争将会更加激烈。

为促进零售电力市场，Power Grid公司把输电网的使用费（UOS）从统一价格变为低压、高压（6.6kV和2.2kV）和超高压（6.6kV以上）3类。UOS反映各类成本。按照UOS费用，供电（Power Supply）公司的电价在1999年1月1日进行了修改。零售电力市场分2个阶段进行开放。从2001年4月1日起，向大用户开放，家庭等其他用户在2002年以后逐步开放。

图6-2所示为新加坡电力改革进程表。

图6-2 改革进程时间表