韩国电力市场化改革概述

1999年韩国工商能源部公布了电力工业改革方案。该方案将电力改革的目标定义为：引入竞争，提高韩国电力工业的效率；确保电力供应的长期性，低电价和电力运行稳定性；通过提供多种选择来向消费者提供更多的便利。该方案将改革计划分为四个实施阶段：第一阶段1999年初～1999年底（准备阶段），这一阶段主要进行发电公司的内部分离，并建立“基于成本的电力库”作为初步的电力批发市场。第二阶段2000～2002年，这一阶段主要进行发电公司资产剥离，并通过合理的程序进行出售；允许发电公司向大客户出售限定的电量；建立起能产生半小时电价的较成熟的电力批发市场；同时在这一阶段成立独立的电力管制机构，负责电价监管，确保竞争公平性。第三阶段2003～2009年，这一阶段建立起发电公司和配电公司双边竞争的批发市场，同时允许发电公司向用户直接售电。第四阶段在2009年之后，目标是将准许消费者根据市场规则选定从任何一家配电公司或电力经纪商那里购买电力。

韩国的电力改革计划看起来很精致，这主要是为了满足国际货币基金组织的援助要求。2001年4月韩国电力公司开始重组，从KEPCO中剥离出6家发电公司成为全资子公司，同时成立独立的电力交易中心KPX。KEPCO本身只负责输电、配电和售电业务。下表6-2是按原计划进入第三阶段的韩国电力工业组织结构与改革前的对比。

表6-2 改革前后韩国电力工业组织结构对比

(www.xing528.com)

在金融危机后，韩国政府和国际金融机构为挽救韩国经济，将电力改革置于和金融改革相同重要的位置，主要出于几个方面的考虑：从经济上说，KEPCO的负债占了韩国外债的很大部分，KEPCO是负债最大的国有企业，随着韩国货币对外贬值一半，这给国家经济造成很大问题，国家经济复苏必须解决KEPCO的财务问题；另外，新的经济政策要求电力领域与整个经济改革相适应；最后，KEPCO的改组也反映了国家的改革决心。

新政策显然基于两个假设：第一，假定市场竞争驱使电力价格趋向全球生产边际成本，因此能提高经济运行的长期效率；第二，认为私有领域比公有领域在有关资源分配的方面更有效率。不可否认，韩国政府出台这个政策模式主要是来自于国际货币基金组织的压力，在其国内并没有得到实质性的理解和支持。

金融危机逐步解除后，韩国的电力改革步伐也随之停止。2003年4月，政府暂停了改组的进程；2003年8月，政府建立了一个特别委员会，对电力改革方案进行评估。2004年7月17日，特别委员会建议：暂停计划的打破电力销售系统的改革；同一天，政府宣布中止进一步私有化。到目前，韩国没有进一步实施电力私有化的计划，电力市场也维持在成本电力库阶段，但对用户的开放在增加。