韩国电力工业的发展概述

韩国电力工业的主体是韩国电力公社KEPCO，其6家发电子公司所发电量占韩国全国电量的94%以上，KEPCO同时垄断全国的输配售电业务。韩国现有装机容量6450万kW，其中核电、燃煤和天然气机组装机数量均接近1800万kW，燃油和水电各约400万kW。韩国是一个能源资源匮乏的国家，主要依靠进口石油和天然气发电，如果加上进口核原料，其发电原料的进口依赖度达90%。2005年其发电量构成中，火电（包括天然气、燃煤和燃油）占57%，核电约占40%，水电和其他不到3%。从发电能源的构成发展看，预计天然气发电和核电将逐步替代煤电和油电的份额。韩国现有输电网电压等级包括154kV、345kV和765kV。

韩国电力发展可分为三个阶段：第一阶段为1960～1980年期间的快速扩张阶段；第二阶段为80年代和90年代协同发展的成熟阶段，同时对国家垄断的挑战出现；第三阶段为1997年金融危机后体制性改革正式启动阶段。

从朝鲜战争开始韩国工业增长计划的重点就是能源领域，尤其是电力行业。1961年韩国建立了单一的国家电力机构韩国电力公司KECO。这个国有公司负责韩国电力工业发展的全部事项，包括从规划、资金筹集、建设到发电、输电、配电、售电。在韩国，对于出口增长型的大工业企业的供电给予了最高的优先权。通过国家对电力能源工业和出口工业发展的积极政策，韩国迅速实现了从农业国向工业国的转换。韩国引人注目的经济增长，与其电力工业的迅猛发展相互推波助澜，从60年代到80年代，韩国电力装机容量基本上保持每10年翻一番的速度。到90年代金融危机前，更是达到每8年翻一倍的速度。从1960年到1980年，韩国实际GDP年均增长8.6%，总能源消耗年均增长7.7%，但售电量年均增长达到19.1%。在这一阶段，韩国电力公司不仅在经济上和能源上为国家工业化奠定了基础，也在政治上和制度上奠定了韩国政府和四大集团共主韩国经济命脉的模式。

80年代到90年代前半期，这一由政府和大集团协同发展的模式得到进一步快速发展和固化；1982年，韩国电力公司更名为韩国电力公社KEPCO。政府进一步鼓励电力的超常规发展，包括核电的快速发展；同时要求电力在原料采购上支持本国煤炭工业，并以补贴的形式向出口工业提供低廉的电力。为支撑这一低电价发展政策，韩国政府将最高几乎接近一半的外债投放给了KEPCO。1989年，KEPCO将拥有的21%政府债券卖给了公众，KEPCO从一个纯国有公司变为公众公司。下表6-1是亚洲金融危机前后韩国政府和韩国电力公社的外债情况表。(www.xing528.com)

表6-1 韩国政府及KEPCO的外债表

到了20世纪90年代，这一经济模式暗含的经济地雷开始引爆：首先是电力超常规发展导致的容量冗余度大幅提高，到1994年，韩国电力装机容量冗余度达到55%；其次是国际能源资源价格开始上涨，无法支撑韩国这样一个发电原料依赖国的补贴低电价发展政策；同时，国际经济形势变化导致韩国出口下降，给韩国的补贴性廉价能源体制和出口导向型经济给予了致命的打击。1997年，亚洲金融危机导致韩国收益急剧贬值，外债急剧上升。在18个月内，韩国出口工业购买电力减少了一半，国家经济陷入了危机。