巴西电力改革：解析与探讨

改革通常是发生在传统体制失败的背景下，如缺乏效率激励体制、无法反映真实成本的价格水平导致了国有企业糟糕的业绩，并且最终形成了巨大的财政赤字；激励不充分与政府职能不分密切相关，它们为公用事业政治权力的滥用创造了便利。巴西的电力体制改革就是为克服以上弊端而展开的，并且产生了积极的效果。突出的表现就是通过电力部门的私有化改革和引入竞争机制，使得工作效率和服务质量有所提高，成本大大下降。同时，电力管理体制得到了进一步的完善。

巴西电力市场模式选择是改革的阶段性与水电占绝对优势所决定的。由于水电成分很大，巴西在建立电力市场方面没有简单地照抄国外的投标报价、竞争上网的模式，而是成立了对全国实施统一调度的ONS，由调度中心制定第2天的发电计划，调度中心根据发电厂申报的可利用率和电网情况，按预计的负荷，对水、火电站按每30min排定发电计划；其调度的公正性，通过调度中心所有的运作高度透明及ONS股东代表的全面性决定。巴西对全国电力联网系统实施统一调度，充分发挥了其水电优势。巴西实施跨流域、梯级及水域之间的联合调度，优化资源配置的成功经验值得学习与研究。

私有化并非能够解决一切问题，短期和长期效果有时也并非吻合得很好，在此过程中，限制电力部门可持续发展和电力市场正常运转的一些因素更值得关注与研究。

首先，巴西的电力能源高度依赖水电将导致能源结构失衡。虽然水电具有成本低、不污染环境的优点，但同时也存在着缺陷。从地域分布看，水电一般固定在某些河流上，远离高密度的负荷中心，传输成本高，损失也较大。1998年电力的生产和消费分别为363300GW·h和308200GW·h，损失15.2%。从自然条件看，水电深受气候的影响，一旦遭遇干旱，就无法正常供电。例如，巴西政府在2001年6月1日至2002年3月1日就被迫实施了用电配给制，居民和企业必须节电20%。据有关部门统计，在这9个月的限电期间，巴西全国共节约电力2600亿kW·h，相当于720万个家庭一年的用电量。但限电计划也严重制约了巴西经济的发展，工业部门受害尤其严重，很多企业被迫减产，全国工业产值比上年下降了0.58%。巴西国内生产总值的增长率从2000年的4.3%下降到了2001年的1.51%。因此，能源结构多元化将是巴西未来电力重点投资发展的方向。(www.xing528.com)

其次，深化电力改革的同时要完善市场监管体制。建立一个独立的监管机构，具有一定的更改游戏规则的自主权，这对于保障改革进程的可信性和稳定性是必要的。据《拉丁美洲电力展望：时事通讯》（华盛顿特区）报道，国家电力监管会多样化的职能引起对其地位的质疑。因为对于一个新设立的实体来说，在预算的制约下要完成部门计划、为行业制定政策、创建一个新的管理框架、准予特许权以及检查市场等工作，确实很费力。然而，一个较好的结构有助于国家电力监管会集中它的监管职能。另外，地区监管机构的设立也有些职能不清，由于各州缺乏联邦政府的制度权威，因此它们的作用较弱。另一项担忧来自已经私有化的公司，它们的运转也存在问题。Cerj、Light和Rio这3家已私有化的供电公司，由于其恶化的服务质量已经遭到起诉，而这3家公司的私有化恰恰是在新的监管框架建立之前完成的。这证明了一个道理，建立电力监管制度是电力行业改革的前提。

【注释】

[1]1cal=4.1868J，余同。