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重新构建电力管理体制,实现高效运营

时间:2023-06-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:目前巴西电力行业的新的管理体制为:国家对电力管理的最高部门是国家能源政策委员会,下设能源矿产部和能源秘书处。1998年10月巴西国家电力系统运行局成立,1999年3月1日正式运作,主要职责是运行国家互联系统,管理国家输电网络。在新的管理机构中比较重要的是巴西国家电力系统运行局。可见ONS的管理和决策十分复杂,达成一致非常困难,但保证了ONS的独立公正。从1999年开始,由管制机构授权,ONS对巴西的电力系统进行统一调度。

重新构建电力管理体制,实现高效运营

1996年,巴西政府聘请了国际著名咨询公司——英国Coopers&Lybrand公司为巴西电力行业制定新的市场运作模式。目前巴西电力行业的新的管理体制为:

(1)国家对电力管理的最高部门是国家能源政策委员会(Conselho Nacional de Politica Energetica,简称CNPE),下设能源矿产部(MME)和能源秘书处(SEN)。

(2)1996年12月成立了独立的监管机构国家电力监管会(ANEEL,隶属能源矿产部),负责电力市场技术和经济方面的监管工作,颁发电力企业经营许可证,规范电力市场价格。

(3)1998年10月巴西国家电力系统运行局(ONS)成立,1999年3月1日正式运作,主要职责是运行国家互联系统,管理国家输电网络。主要目的是保持由于协调运行可以得到的综合效益和保证电能供应质量,为电力行业各机构之间的公平和公正竞争创造条件。ONS负责控制发电、输电和供电公司的所有输电设施。

(4)成立了独立的电力市场运行和管理机构(MAE),负责电力市场的交易和结算,机构设在圣保罗州。所有的发电公司、电力批发商、大用户、供电公司,以及伊泰普水电站的代理商,可以通过电力批发市场实现售电,也可以相互之间直接售电,目前双边协议占85%~90%。

(5)成立了巴西电力公司(ELETROBRAS),是联邦政府国有的控股企业集团,负责行业融资,对行业发展进行规划、协调和质量监督。公司通过4个地区的子公司(Eletronorte、Eletrosul、Chesf和Furnas)进行运作,它们是主要能源供应者。同时电力公司还经营一个州的子公司(Light)。此外,巴西电力公司还拥有其他一些电力企业的少量股份。(www.xing528.com)

(6)能源秘书领导一个规划机构(CCPE)负责提出电力发展规划,指导电力工业发展。规划机构的工作人员根据规划工作的内容由有关部门临时组建,对CCPE负责,如巴西联网规划机构就有FURNAS电力公司的人员参加。

(7)电力系统规划协调局(GCPS),主要根据电力市场需求情况,对新建项目进行经济评估,并且负责制定全国电力行业未来发展规划。

在新的管理机构中比较重要的是巴西国家电力系统运行局(ONS)。ONS的股东由61家包括发电、输电、用户委员会、能源矿产部、伊泰普电力交易代理商等电力公司和部门组成。其最高决策机构是股东大会,在21000张投票权中,发电公司和用户占9000张,输电公司占3000张。在股东大会下设管理委员会,在管理委员会中,发电公司有7个委员,用户委员会有7个委员,输电委员会有4个委员,政府即能源矿产部有1个委员,但其有1票否决权。在管理委员会下设执行委员会。可见ONS的管理和决策十分复杂,达成一致非常困难,但保证了ONS的独立公正。

从1999年开始,由管制机构授权,ONS对巴西的电力系统进行统一调度。ONS分为中心办公室(设在里约热内卢)、国家控制中心(设在巴西利亚)和4个地区的控制中心,共有约500个员工。公司每年从发电、供电等公司收取费用约6000万美元。公司工作包括:制定运行规划,对未来5年内的负荷需求预测评价,优化资源和电网运行分析,包括年运行规划、季电力研究、月运行计划和电网分析等;制定发电计划,根据发电申报的可利用率和网络状况,按预计的负荷,对水、火电厂按每30 min排定发电计划;负责系统运行,对电力系统的运行进行监控;负责输电服务和输电合同的管理、输电的统计、输电设施的检查等。输电费用按容量计价,平均每月约1美元/kW;对电网发展和改造计划提出建议,根据可靠性和保证电网连续运行的需要,对电网加强和扩大的必要性进行评价,进行联网研究和评价等。ONS工作上与CCPE衔接,ANEEL负责审批和核准。

巴西水电资源丰富,有43个大型水库,水电群的调节性能好。长期以来,巴西的电力系统调度考虑了水电比重大的特点,积累了较为丰富的经验,形成了实现资源优化配置的经济合理的调度规则,其调度的顺序为:每条河的梯级水电站联合调度;同一流域的所有梯级水电站联合调度;跨流域的所有梯级水电站联合调度;跨区域的所有水电站联合调度;所有水电站群和火电站的联合调度。在水电站群调度中,考虑了水电工程的防洪等综合利用要求,由国家水力管制机构通过管制条文实现。在1975~1998年,由18家公司组建的联合调度协调小组进行联合调度,1998年以后则由ONS调度。经估算,采取上述调度规则实现联合调度,与水电站单独调度相比,水电的电量利用率提高约24%,按目前电价计算,每年可增加45亿雷亚尔(约22亿美元)的收入,具有巨大的经济效益。

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