电力改革背景和进程分析

20世纪60年代以前，巴西的电力工业主要由外国资本控制。后来，这些企业全部被收购归国有。从60年代到90年代中期，巴西电力公司主要由国家控股。这个时期，电力行业实行的模式是将电价同物价指数挂钩，再加上联邦政府的拨款和外债的支持，电力供应快速增长。然而，到80年代早期，由于联邦和州政府的预算受到限制，电力投资迅速减少。在接下来的10年，由于快速增长的经济对电量需求增加，急待新的投资扩展发电容量，系统可靠性和维护也需要大量资金，但是政府却缺乏资金支持电力行业的发展，这些因素成为电力改革的主要动力。到90年代，巴西的国家政权逐渐稳定，同时受到英国电力改革所取得的显著效果的鼓励，巴西开始对自己的电力工业进行市场化的改革。进行国有电力公司的私有化，开放电力工业，在发电和售电两个方面都引进竞争机制。在这种新的机制下，私人投资者在监管者的监督下管理电力企业，而政府的作用仅仅局限于制定政策。

为鼓励更多的外资或私人资本参与电力市场，巴西政府逐步制定了一系列的政策性法规，其中包括：8987/95号法令，又称“租让法”，规定私人资本可以参与新建电站项目的招标；9074/95号法令，规定电能消费大户自2003年1月起可以自由购买电能；2003/96号法令，明确企业自备电站的性质，规定该类企业剩余的电能允许出售；9427/96号法令，决定成立国家电力监管会（ANEEL），作为电力行业的管理机构。不久前发布的《巴西行动纲要》指出，在继续加大对电力市场公共投入的同时，巴西政府还将继续积极引进私人资本和外资，新建、扩建一批电站，进一步改善电力行业的生产、输送能力以及服务质量。

自从实行私有化以来，巴西国有电力企业化整为零，重新对外资开放。目前，巴西电力行业的外资主要来自美国（Huston Power公司等）、法国（EDF公司）、西班牙（Endesa公司）、葡萄牙（CDGe公司等）、加拿大（Brascan公司等）、比利时（Tractebel公司）和智利（Chilectra公司）等国。外资企业进入巴西电力市场主要是通过项目融资的方式，项目一般以BOT形式为主。投资规模以中小型电站为主。根据巴西政府的最新规定，外资可以自由经营1万kW以下的水电站、5万kW以下的热电站；发电容量在1万～5万kW之间的水电站、5万kW以上的火力发电站则需通过招标竞争参与。(www.xing528.com)

1995年，第一家小型供电公司（圣灵州Escelsa电力公司）进行了私有化，这一案例引发了全国大部分供电公司的售卖趋势。按照时间顺序，可以把其划分为3个阶段：第一阶段是尝试时期（1995～1996年），其特征是政府非常谨慎，具有试验性质；第二阶段是迅速扩张时期（1997～1999年），在这段时间内私有化计划大规模展开，如在1997年巴伊亚州政府对Coelba、南里奥格兰德州政府对Ceee的2家供电公司、圣保罗州政府对Cpfl、南马托格罗索州政府对Enersul、马托格罗索州政府对Cemat、塞尔希培州政府对Energipe和北里奥格兰德州政府对Cosern等5家公司进行了私有化；第三阶段为稳步增长时期（2000年～至今），其特征是开始总结经验与教训，并增强企业活力，注重企业在国内外资本市场融资能力的提高。