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阿根廷电力工业改革:自由化倡导者的探索之路

时间:2023-06-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:阿根廷不仅是拉丁美洲,事实上也是全世界范围内的经济自由化的倡导者之一,同时也是首先仿效英国和智利进行电力工业改革的国家之一。自20世纪80年代末开始电力改革以来,阿根廷的电力工业已经发生了巨大变化,垂直一体化的国营电力公司被分割进而私有化,并且建立了批发电力市场。新政府很快颁布了23696号法案,即国家改革法案。该法案要求改造国有企业并进行私有化改革。表5-3为阿根廷电力工业改革的时序表。

阿根廷电力工业改革:自由化倡导者的探索之路

阿根廷不仅是拉丁美洲,事实上也是全世界范围内的经济自由化的倡导者之一,同时也是首先仿效英国和智利进行电力工业改革的国家之一。改革前阿根廷电力工业长期处于投资效率低,运营情况差的状态。自20世纪80年代末开始电力改革以来,阿根廷的电力工业已经发生了巨大变化,垂直一体化的国营电力公司被分割进而私有化,并且建立了批发电力市场。目前,越来越多的公司参与到竞争中,使电价大幅度下降,输电损耗降低,服务质量和可靠性显著提高。

阿根廷的主要电力企业原先为联邦所属,由联邦公用事业部负责经营和管理。在20世纪80年代后期,由于该国的主要电力来源——水力发电厂受到干旱问题而导致电力供应不足,另外电力企业占用了大量的联邦政府预算,其运营成本和债务远超过相关收入。在1989年,恶性通货膨胀、沉重的债务和糟糕的公共服务等导致了劳尔总统在其任职到期前5个月辞职。在随后的选举中,梅内姆当选新总统。

1989年,新总统批准成立了改革执行部门。由梅内姆挑选的改革家们,尤其是经济部长多明戈相信建立竞争的电力市场是解决电力工业相关问题的有效途径。新政府很快颁布了23696号法案,即国家改革法案。该法案要求改造国有企业并进行私有化改革。为了落实国家改革法案,多明戈在1991年签署了634/91号法令,该法令针对电力工业的分类计价、发电、输电、配电和调度功能等问题提出了指导方针。此外,该法令还定义了各个服务领域内服务提供者的权力和义务,并要求建立新的行业管理机构和电力批发市场,同时也制订了电力企业私有化的计划和大致时间表。

1992年通过的电力改革法案(即24065号法案)是指导电力工业改革和私有化的重要文件。此后的38/91号决议制定了详细的电力批发市场管理规则。接下来几年,阿根廷对联邦政府所拥有的电力部门进行了重组。主要措施包括:

(1)三大国有电力公司所拥有的发电厂被重组成了20个独立的发电公司。

(2)三大电力公司所有的高压(500kV)输电线路组成了一个新的输电公司(Transener),次高压(132kV)输电线路被划分到了地区输电分公司。

(3)SEGBA的配电线路被分解成3个拥有99年特许经营权的供电公司,分别是Buenos Aires的Edenor、Edesur公司及Edelap的La Plata公司。这三家公司负责配送阿根廷国内60%的电能。

(4)输电及供电公司必须公平的向发电商、供电商及大用户开放。

(5)在电力批发市场,大用户(最初定义是超过2MW的用户,1994年是超过100kW,1999年规定是超过50kW,2000年对大用户的定义是超过30kW)可以直接向发电商购买电力。供电公司在其区域内对居民电力及其他小用户拥有独家配电经营权。(www.xing528.com)

(6)成立独立的调度交易机构CAMMESA,由能源部长领导,独立行使输电系统运营和批发市场管理职能。

(7)成立了国家电力监管委员会(ENRE)。

1992~1994年,中央政府将所拥有的大部分发电厂及供电公司拍卖给了私有企业。1993年4月任命了ENRE的负责人。1993年7月16日,对高压输电公司Transener进行了私有化,输电电价在最初的5年是固定的,特许经营权为95年。1994年上半年,对3个地区次高压级输电公司进行了私有化,并于1996年底完成了所有次高压级输电公司的私有化。私有化进程完成之后,中央政府只保留了2个核电站(Embalse和Atucha)和1个水力发电厂(Río Grande)。此外,还有两个水电厂是与其他国家合资兴建的(Salto Grande是与乌拉圭合资的,Yacyretá是与巴拉圭合资的)。

随后几年,联邦政府试图对非联邦政府掌握的、供应40%左右电力的、为各省级政府所有的及合资电力公司所有的发电和配电领域进行改革,但进展缓慢。表5-3为阿根廷电力工业改革的时序表。

表5-3 阿根廷电力工业改革的时序表

续表

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