加强水资源管理，完善生态文明制度

1.加强水资源管理，促进水资源的可持续发展

（1）完善水资源管理体制：水资源的单一政府调节以及市场机制在我国水资源管理领域的缺失是造成我市资源短缺的重要原因，地方政府应适应市场经济发展需要，协调好政府调控与市场机制调节的关系，推动政府在水资源统一管理中的职能转变。水资源管理体制应采用城乡涉水事务一体化管理。统筹城乡水利规划、水资源管理、水利基础设施建设，推动水利基本公共服务均等化。加强城乡水资源统一调度，完善水资源监控和调度管理体系。对水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。积极推行节水型社会建设，培育和强化全社会节水意识，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制。

（2）探索建立水权水市场交易制度：根据水资源规划、水功能区划等相关规划和政策，区分用水类型，实施水资源用途管理制度。根据水资源用途管制、总量和强度双控控制指标和节约用水需求，在取水许可基础上，积极推进水资源使用权确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度，建立和完善水权配置体系。开展水权交易试点，积极培育水市场，加快交易平台建设，建立水权交易制度体系，加强水权交易监管，维护水市场良好秩序。

（3）深化水价改革：推进水价形成机制改革。建立水利工程公益性供水政府补偿、经营性供水更多反映市场供求关系的定价机制。推进供水工程管理单位向大用户直接供水，探索直接供水实施政府指导价或协商定价。合理调整城镇自来水水价，全面落实城镇居民用水阶梯价格制度，综合推行工业、服务业用水超计划超定额累进加价阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，合理确定农业供水水价，对超定额用水实行累计加价，逐步实行农业用水终端计量水价。

2.开源节流并举，建立科学的水资源开发利用体系

（1）节流优先：实施节流优先应采取的措施。一是依据区域水资源承载能力的研究与分析，早日制定农业节水总体规划并付诸实施，合理调整农业发展布局，以水定地，以供定需，开源与节流并重，保证全市农业水资源供需平衡。二是提高节水意识，强化宣传，努力建设节水型社会。三是制定完善的节水管理法规。四是推广农业节水灌溉技术。大力采用和推广节水、节能、高产、高效的灌溉新技术，积极探索使用喷灌、滴灌，开展低压管道、微灌及水稻旱式栽培节水技术，大力降低单位灌溉面积耗水量，加快节水灌溉的试点工作，加强节水示范片的建设，通过节水示范效应，以点带面，辐射周边，引导农民积极节水，加大农田末端渠系改革试点工作，修缮渠系，提高渠道过水能力。

（2）多渠道开源：孝感过境水资源丰富，水能资源和水面资源也有很大优势，要抓住机遇加大投入开发力度，整修现有水利设施，全面提高现有水利设施对水资源的调节能力，要充分利用优势，在山边、岗边再兴建一批水利工程，鼓励农民挖塘、修堰、拦河、筑坝，兴建小水电站等“五小”水利工程，增加蓄、引、提水能力，实现由过去单一的“工程水利”向“资源水利”转变。(www.xing528.com)

（3）保护水源，建立源头控制的水资源保护体系：①治污为本，源头控制。强调治污为本是保护供水水源、改善水环境的必然要求，也是实现水资源与环境协调发展的根本出路。水污染是一项非常艰巨的任务，必须加大防治力度，提高污染企业的准入门槛，增加治污经费投入，尽快提高工业和城市污水处理率，在治污上要调整思想，实现从末端治理向源头控制的战略转移，根据水利部对我国水污染发展的预测，仅仅依靠提高污水处理率，而没有相应的节水减污措施，中国城市乃至全国的水污染将不能得到有效控制，相反还会继续恶化。加强水污染的源头控制应成为孝感保护水资源，实施可持续发展战略的重要选择，要加强对工业企业废水排污大户的监管，控制其排放量，加强对工业企业生产工艺的改造，革新生产技术和加强生产管理等手段，采取废物循环利用的措施，将污染物尽可能地消灭在生产过程中，使废水排放量减少到最少。②加强对点源、面源污染的综合治理。在城市污染、工业污染之后，农业污染、面源污染问题也开始凸现，主要包括水库水面养殖大面积投肥，江河湖泊汇入的化肥、农药，畜禽养殖业排放的废水、废物等，面源污染的控制应与生态农业、新农村建设结合，对水库严格按照湖北省水利厅下发的禁止水库投肥养鱼保护水库水源的文件要求执行，要通过合理使用化肥、农药，回收利用畜禽养殖业废水、废渣等，将面源污染减少到最低限度，同时也可取得明显的经济效益。③保护饮用水源地，提高饮用水安全。④涵养水源，加强对水土保持为重点的生态环境建设。随着经济、社会的不断发展，开矿、修路、城镇建设造成全市水土流失严重，水的生态环境恶化。水土流失不仅易引发山洪灾害而且会减少水库蓄水量，造成水浑浊，抬高河床，沙压农田，给农业生产带来越来越多的不利因素。应抓紧搞好生态环境系统建设，减少江河泥沙和改善农业生产条件，坚持“上保、中固、下治”的方针，抓好小流域的综合治理，搞好生物、沟道、工程控制“三线布防”建设，恢复植被，植树造林，涵养水源，建好水保林、经果林，实行林草种植与高标准的整地措施相配套，治坡与治沟结合，工程措施、植物措施、耕作措施相结合。加大水土保持预防保护力度，强化水保监督执法，从而进一步改善生态环境，建设美丽孝感，从整体上提高水资源环境质量和防御自然灾害能力。

3.加强水生态文明制度建设

创新水生态文明建设模式。完善水生态环境保护管理制度，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面。制定水生态文明建设目标指标体系和考核办法。开展市、县水生态文明试点城市创建活动，推进农村水系整治试点建设。建立健全水生态补偿制度，制定水生态补偿管理办法，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区、蓄滞洪区和跨流域、区域调水等生态补偿机制。建立流域上下游不同区域生态补偿协商机制。完善水土保持预防监督和治理机制，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，落实生态空间开发管制。

4.加强农业水资源持续利用关键问题科学研究工作

现代农业水资源高效利用是一个跨多学科的高科技问题，需要水利、农艺、生物、土壤、环境多方面技术支撑，孝感市在这方面历史欠账较多，必须加大科研投入，加强基础理论和实验研究，依托高校和研究院（所）尽快成立孝感市农业水资源利用及节水灌溉试验研究中心，针对孝感市地处江汉平原和鄂中北丘陵区特点进行作物的节水灌溉、非充分灌溉等试验研究，探索一整套比较完善的适应于孝感农业高效用水技术体系，作为指导全市发展优质高效现代农业和制定相应具备可操作实施技术的依据。