农民增收，关系全局，意义重大。“小康不小康，关键看老乡”“中国要富，农民必须富”，可以说，农民收入是三农问题的核心。一是推进农村第一、二、三产业融合，为农民创造更多就业机会。在纵向上延伸农业产业链条，推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，重点推动农产品加工业转型升级，增强对农民增收的带动能力。在横向上挖掘农业价值创造潜力。顺应广大人民群众生活水平不断提高，对“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神消费需求日益增长的形势，依靠独特的自然资源、产业特色、历史文化等，推进农业与旅游、教育、文化与产业的深度融合，实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等，成为促进农民就业增收的新亮点。二是加强教育培训，提高农民自身就业能力，并适应产业结构调整升级的需求。农村学生受教育年限确保不低于12年，至少具备“高中”或“中专”及以上文化水平。对于农村成人的教育培训，用足用活现有职业教育扶持政策，如农村劳动力培训阳光工程，以县为主有效整合人社、教育、扶贫等部门资源，精准及时对接培训需求，分层次组织培训，扩大培训覆盖面，实施到户、到人、到产业的示范性培训，确保每户至少掌握一门实用技术或取得一种执业资格，并构建职业培训补贴资金与培训质量、就业效果挂钩的绩效考评机制。技能培训主要涉及生态农业技能培训、第二、三产业技能培训等。生态农业技术培训主要针对年龄为40岁以上的农民进行，培训方式包括：开展农村致富带头人培训，使村村都有致富带头人；开展新型农民科技培训，使村村都有技术带头人；开展生态农业实用技术培训。第二、三产业技能培训主要针对40岁以下的农民，主要培训方式：开展创业培训，以创业带动就业；开展中高级技能培训，逐步提升其职业技能，训后取得不同级别职业资格证书；开展初级技能培训，取得五级职业资格证书。三是加快农村剩余劳动力向城镇转移。着力消除农民进城在就业、养老、教育、医疗及住房等方面的制度性障碍，给农民以平等的就业机会和公平的国民待遇，提高城镇对农业劳动力的吸引力。加强农民进城就业创业扶持。加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，实行城乡统一的就业登记制度，建立城乡人力资源信息库和企业用工信息库，为进城农民提供免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。建立鼓励企业吸纳进城农民就业扶持政策，对于吸纳人员达到规定条件的企业，在财政和金融服务等方面给予支持。大力发展职业中介、劳务派遣等经营性人力资源服务机构，落实奖补政策，对在工商部门登记注册且具备资质的中介机构和劳务派遣组织，按其介绍就业的进城务工农民人数给予补贴。支持自主创业，落实完善促进小微企业健康发展的政策措施，进城农民自主创业与城镇居民同等享受小额贷款担保、财政贴息、创业培训、场地安排等扶持政策。
课题完成单位：宜昌市发改委农经科 三峡大学(www.xing528.com)
课题完成人：羿文英 孙海兵 周援东 肖浩
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