“沙洋模式”是生产关系适应生产力发展要求的产物，代表先进生产力发展方向，具有广泛的推广价值。为该“模式”顺利实施，提出如下建议：
1.高度重视，全面推广按户连片耕种“沙洋模式”。虽然已将按户连片耕种“沙洋模式”写入2016年中央1号文件，由于各级领导对该模式的潜在价值研究不深，还未引起足够的重视，在推广落实上下的功夫不够。建议农业部在实地调研、认真总结的基础上，出台具体的实施办法，让按户连片耕种“沙洋模式”在全国开花结果，尽早造福人民。
2.进一步加大投入，完善机耕道、排灌、电力等基础设施。整合农业开发、小农水、土地整理、高标准农田建设等涉农项目资金，向按户连片耕种意愿强烈的地区倾斜。加快完善机耕道建设，大力开展新一轮农村电网改造工程，切实改善田间道路、电力配套等基础设施建设，提升排灌能力，缩小地力差异，进一步提高耕地连片率、提高农业劳动生产率。
3.结合农村确权登记颁证，同步推进按户连片耕种工作。建议未开展土地确权登记颁证的地方，先实施土地连片、再确权登记；正在开展土地确权登记颁证试点的地方，时间进度服从按户连片进度；已经完成土地确权登记颁证试点的地方，可以继续推进按户连片耕种，并重新颁证。
4.创新土地整理机制，提高土地整治标准。目前我国的土地整治工作存在国土、财政、发改等部门安排资金的问题，由于各部门的资金标准不一致，整治区存在挑肥拣瘦的问题。土地整治投入资金标准较低，不能解决农田基础设施建设的全部问题。另一方面，土地整治实施主体错位，普遍存在“整治的人不种田，种田的人不整治”，导致农田整治标准不高、资金浪费严重。建议从国家层面统一安排土地整治资金，对实行按户连片耕种的土地，按照查漏补缺的原则开展新一轮土地整治。提高土地整理资金投入标准，确保经过整治的土地能够满足发展现代农业的基本条件。创新土地整理机制，坚持“谁种田、谁整理”，由新型农业经营主体牵头实施土地整治。(www.xing528.com)
5.及时化解矛盾，规范土地按户连片耕种及流转行为。在推进土地按户连片工作中，难免会出现一些矛盾和纠纷，镇村工作组要及时深入到村民小组，严格按照法律和政策规定进行调处化解，做到严谨公正、公开透明。同时各级政府要加强土地按户连片耕种中合同签订、鉴证和备案管理工作，确保规范有序进行。研究建立租赁农户承包地准入制度，对企业及各种新型经营主体租赁使用农户承包地要进行资格审查，着重审查承包组织的资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范土地流转行为，从源头上抑制“非农化”“非粮化”行为。
课题完成单位：荆门市发改委课题组
课题完成人：李锏 梁飞 秦启军 成传豪
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