解决农村土地碎片化问题的微观政策背景

生产关系要适应生产力发展的要求。生产力这个决定因素，表现在两个方面：一是农业生产力发展到现在，机械化的使用程度和社会化的服务水平越来越高，生产力的迅速发展使人工成本相对机械化的成本持续提高，在目前的农业生产中，使用机械的成本远低于使用人工的成本。在国内外农产品价格差较大的严峻形势下，农村土地分散化、碎片化致使农业生产成本难以降低的问题越发严重。二是生产力发展推动城镇化进程，使得农村劳动力大量转移，农村出现“谁来种地”的问题，不推动家庭承包基础上的“按户连片耕种”，就很难发展全程机械化经营。荆门全市农村家庭承包耕地面积327万亩，承包经营农户47万户，承包块数419万块，户均承包耕地6.96亩，约分散为8.9块，每个块地平均耕地面积约为0.78亩。当初耕地发包方式的局限性日益显现，农业综合生产成本居高不下，农业规模化种植、标准化生产、集约化经营进程缓慢，农产品缺乏市场竞争力，农产品质量缺乏安全保障，农民收入持续稳定增长动力不足。

有利于积极解决农村“主、次”矛盾之争。2013—2015年的中央1号文件都明确要求，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。农业部部长韩长赋强调，开展承包地确权登记颁证，是中央全面深化农村改革的决策部署，事关亿万农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局。在土地确权登记颁证工作中，农地“四不”问题（面积不准、四至不清、空间位置不明、登记账簿不健全）和农地“分散化”“碎片化”问题同时存在。这两个问题在当前的广大农村到底哪个是主要矛盾，哪个是次要矛盾？从决策层面看，以长治久安为逻辑起点，“四不”问题是主要矛盾；从群众的现实需求角度看，旧证换新证并不是重要且紧迫的事情，农地“分散化”“碎片化”问题造成的不便才是具体而实在的，农地“分散化”“碎片化”问题是他们急需解决的主要矛盾。(www.xing528.com)

沙洋县结合土地确权推行“按户连片耕种”很好地解决了主次矛盾之争，在落实土地集体所有权，稳定家庭承包经营权的前提下，以灌溉水源、房屋远近等为基本参考依据，由村民委员会组织，充分尊重农户意愿，通过村民小组内部农户土地承包权互换的办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，很好地解决了农村土地分散化、细碎化问题，为发展现代农业、加快转变农业发展方式奠定了坚实的基础。