学习借鉴日本停车政策的启示

日本较早进入汽车社会，目前拥有大约7560万辆汽车。日本国土狭窄多山，居住面积有限，较高的汽车保有量给市区交通带来堵塞，造成停车难现象。为解决此问题，日本政府制定并实施一系列相关法规与政策，取得了一定成效。其成功经验对我国停车场建设与管理具有借鉴意义。

6.1.1 日本停车场建设的发展历程

日本停车场建设发展可以分为四个阶段。

第一阶段，启动阶段（20世纪60年代—20世纪70年代）。这一时期是日本汽车保有量高速增长时期，从100万辆左右增长到700万辆左右，城市交通拥挤矛盾日益突出。为解决无规则的路面停车，改善交通不畅状况，政府于1957年5月制定《停车场法》。该法律规定城市应划定作为城市规划停车场的建设土地，促进非路面停车场的建设，并对停车场建设地区及其周围具有一定规模和用途的建筑物课以建设建筑物附设停车场的义务。

第二阶段，起步阶段（20世纪70年代—20世纪80年代）。随着日本汽车的普及，全国汽车交通量继续增加，停车场建设相对滞后，停车难问题变得越来越严重。在此背景下，1970年日本政府提出关于建设停车场的提案。该提案确立了日本开发银行贷款制度、减免固定资产税和地方公共团体贷款等优惠政策。此后，民间投资的停车场大量增加，同时建筑物附设停车场数量亦相应增加。

第三阶段，发展阶段（20世纪80年代—20世纪90年代）。随着汽车停车需求不断增加，停车设施相对不足导致道路停车现象蔓延。为了解决这些问题，日本政府制定了道路停车场建设税的减免和建筑物附设停车工程税的减税措施，以及道路开发资金向民间停车场融资制度、停车场无息贷款制度，这为有效利用已有停车场，向利用者提供首都中心地区的停车场位置和停车信息的停车诱导系统提供了保障^[3]。

第四阶段，成熟阶段（21世纪至今）。随着技术革命不断推广，物联网和停车导航系统得到广泛的应用，许多停车场广泛开展错时停车、汽车充电等特色服务，日本停车场的利用率和周转率得到极大的提高。与此同时，日本政府探索出以智能停车系统（IPS）^[4]为代表的新理念融会于固有的倾床式、平面式、复合式、自由式的停车场之中，在停车场面积减少的同时，收容车辆数却不断地提升，停车管理效能不断改善。(www.xing528.com)

6.1.2 实践经验与典型作法

（1）健全的停车场法律法规

与欧美发达国家相比，日本停车场的法律法规更为完备，规定更为细致。在20世纪50年代末至60年代初汽车保有量突飞猛进增长时，日本出台了一系列的法律法规（表6-5）。与停车场建设直接相关的法律法规有：①《停车场法》（1957年）主要规范了各种类型的停车场建设与经营管理，内容包括停车场分类及设置地区、路边停车场设置与管理、路外停车场设置与管理、建筑物配建停车设施设置与管理、相关处罚条例；②《车库法》（1962年）主要规范了驾驶人出发地停泊位问题，规定所有车辆拥有者，均须于道路以外的适当场所停车；③《城市规划法》（1968年）规定在新建或改建一定规模的建筑物时，必须按建筑物的使用性质配备相应数量的停车位^[5]。部分法律法规根据时代发展的需要会适时地进行修改。上述法律法规基本涵盖了停车场建设与管理等多方面的内容，为日本交通系统的高效运转起到了有力的保障作用，更为日本停车场建设与管理健康发展起到重要作用。

表6-5 日本停车场法律法规

注：根据相关文献整理而成。