城市停车场建设政策解析

目前我国城市停车场管理按照“统一政策、分级管理”的原则，国家级法规及政策主要有：1988年国务院发布的《中华人民共和国道路交通管理条例》；1988年公安部、建设部制定的《停车场建设和管理条例》；2000年国家计委制定的《机动车停放服务收费管理办法》；2004年国家发改委编制的《汽车产业发展政策》；2008年公安部、住房和城乡建设部发布的《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》；2009年国务院颁布的《民用机场管理条例》；2010年公安部、住房和城乡建设部、国家发改委共同发布的《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》；2011年全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》。

各城市依据国家相关法规和政策，结合该城市的特点，也制定了相应的管理政策和办法。北京、上海、广州、重庆、青岛、成都等大城市出台了地方性法规或者政策。例如，北京市《机动车公共停车场管理办法（2001）》规定，任何单位和个人不得将已建成的公共停车场挪作他用或者擅自停止使用。《上海市停车场（库）管理办法（2012）》分7章共38条，对城市中心区域停车场（库）行政管理体制进行了调整修订，增加了新的内容，如错时利用停车资源、临时停车场管理、建设公共交通换乘停车场（库），同时，对建设配建停车场（库）的审核、验收等方面进行了完善。《天津市机动车停车场管理办法（2010）》对以下三项行为进行引导鼓励：一是单位和个人投资建设公共停车场；二是有专用停车场和停车条件的单位向社会开放停车场地；三是推广应用智能化、信息化手段管理机动车停车场。(www.xing528.com)

按照“统一政策、分级管理”的原则，目前中国城市停车场建设的政策具有如下特点。一是各部门在不同时期以规定或指导意见等形式做出的停车场建设与管理规定。但是，这些规定均未上升到法律层面，至今我国尚未出台《停车场法》和《车库法》。二是针对城市停车难的问题，不少城市制定和实施了停车场规划、建设与管理政策，但部分政策的前瞻性不够、执行力度不高。