我国大气污染形势严峻，应倍加关注

1.1.1 城市空气质量较差

（1）我国空气质量明显低于发达国家

据环保部监测数据显示，近年来，我国城市二氧化硫（SO₂）、PM₁₀等污染物排放仍在较高水平，基本为欧美等发达国家的2～4倍，其中，细颗粒物（PM_2.5）是大部分城市空气污染的首要污染物，尤其是北京、上海、广州等大气污染重点区域。在世界卫生组织公布的“2008—2010年世界1082个城市细颗粒物年均浓度分布”中，我国32个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第814位，其余均在第890位以后，北京列第1035位。

据《2012年中国环境状况公报》统计，按照《环境空气质量标准》（GB3095—1996）评价，2012年，全国325个地级以上城市环境空气质量达标（达到或优于二级标准）城市比例为91.4%，与2011年相比上升了2.4个百分点，超标（低于二级标准）城市比例为8.6%。但若按照新修订的《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）进行评价，则达标城市比例仅为40.9%。

2013年，环保部门对京津冀、长三角、珠三角等重点区域的74个城市，按照《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）对SO₂、NO₂、PM₁₀、PM_2.5年均值，CO日均值和O₃日最大8h均值进行评价。评价结果显示，超标城市比例为95.9%，仅舟山、海口和拉萨3个城市空气质量达标^[2]。图5-1显示的是2013年新标准第一阶段监测实施城市各指标不同浓度间城市比例。

图5-1 2013年新标准第一阶段监测实施城市各指标不同浓度间城市比例^[2]

（2）空气质量改善进程缓慢

2012年，环保重点城市^[3]环境空气中二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）和可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度分别为0.037mg/m³、0.035mg/m³和0.083mg/m³。与2011年相比，二氧化硫和可吸入颗粒物年均浓度分别下降了9.8%和2.4%，二氧化氮年均浓度持平（图5-2）。

2010—2013年，在各项污染物评价指标中，各城市二氧化硫（SO₂）年均浓度呈逐年下降趋势；二氧化氮（NO₂）浓度基本持平。2013年，尚未执行新标准的256个城市环境空气质量达标城市比例为69.5%。SO₂年均浓度达标城市比例为91.8%，略高于2012年的91.4%；所有城市NO₂年均浓度均达标，其中达到一级的有86.3%；PM₁₀年均浓度达标城市比例降低至71.1%，低于三级的城市比例增加至7.0%^[2]。(www.xing528.com)

图5-2 环保重点城市污染物浓度年度变化

图5-3 2013年全国霾日数分布示意图

（3）细颗粒物（PM_2.5）污染形势严峻

据中国气象局观测结果，我国2013年平均霾日数达35.9天，较2012年增加了18.3天。我国中东部地区雾和霾天气发生频率较西部高（图5-3），华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数约为50至100天，部分严重地区超过100天。2013年，京津冀区域PM_2.5的平均浓度为106μg/m³，13个地级以上城市均超标；长三角区域PM_2.5的平均浓度为67μg/m³，除舟山达标外，其余24个城市均超标；珠三角区域PM_2.5的平均浓度为47_μg/m³，9个地级以上城市均未达标。

2014年2月12日，国务院总理李克强在国务院常务会议上表示，雾霾成了网上出现频率最高的词语，已成为民生改善的当务之急，要打一场治理雾霾的攻坚战和持久战。治理雾霾不能躺在“老天爷”身上，要主动应对，加强监管，加大防控力度，注重政策实效。图5-4为我国城市与世界主要城市PM_2.5年均浓度对比。

图5-4 我国城市与世界主要城市PM_2.5年均浓度对比

注：数据来源于环保部公开讲稿，2012年5月。