城市设计和交通规划需要更具前瞻性考虑

我国城市交通规划的标准、指标体系和规划方法都是在20世纪八九十年代的城市交通发展环境下形成的，主要基于城市和交通未开始转型时期的城市和交通发展特征，其规划目标和规划理念与目前城市规模、城市规划已经脱节。随着城镇化进程加快，交通出行需求不断增多，交通结构也在发生重大变化。

2.3.1 规划目标

我国传统的交通规划的目标，基本可以概括为保证交通畅通、满足交通需求、支撑城市和经济发展三大方面。正是在畅通、满足需求等目标下，规划很容易滑向需求导向。城市交通规划和城市总体规划、详细规划等土地利用和空间发展规划中，自然地把交通供应能力扩展放在首要位置，把设施建设作为规划的重点。但是目前城市发展中，随着城市机动化需求的增长，保证交通畅通和满足交通需求为导向的交通规划在不同规模的城市都开始受到不同程度的挑战和制约。同时，由于城市活动预测的局限性，只以交通设施为核心，不考虑城市活动的规划，往往也造成城市活动与规划之间的脱节。当设施建设成为现实后，城市活动往往早已是“物是人非”了。

表4-4所示为北京市交通发展规划与实际发展的差距。规划中2000年小客车的出行比例为4.8%，公交出行比例为38%，但是随着居民生活水平的提高和汽车保有量的快速增加，2000年小客车实际的出行比例达到了23.3%，而公交出行比例却仅为22.1%。

表4-4 北京交通发展规划与实际发展的差距

2.3.2 规划理念(www.xing528.com)

（1）规划缺乏前瞻性，以需求导向为主，忽视交通引导

在城市快速扩张中形成交通供应短缺现象，使需求导向规划大行其道，使规划永远追在城市发展的后面，解决城市发展中眼前已经存在的问题，往往缺乏前瞻性。交通引导无论在政策，还是在规划层面都难以进入决策者和规划者的视野之中。

（2）机动化需求成为城市首要问题，脱离实际，盲目扩建

城市规模扩大所导致的交通需求迅速增长，交通拥堵遍及全国几乎所有的城市，习惯了交通畅通的决策者和市民开始把交通拥堵作为城市发展中首要解决的问题。车本位和道路建设为先的规划和建设理念成为各个层面规划和决策的主导。交通管理以道路通行能力扩展作为首要目标，道路越来越宽，以至于建设部专门出台建规（2004）29号文清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知等。近年来，许多城市都提出了大力发展公共交通的规划，但公共交通路权保障问题却成为公共交通发展的难题。