建议政策措施优化新能源汽车购买和使用

1.实施法制化管理，使节能管理有法可依

（1）研究出台《车辆法》

明确政府、企业、消费者在车辆节能、环保、安全领域的权、责划分，包括明确政府监管的方式和程序；明确企业和消费者违反节能、环保、安全要求的处罚原则、处罚方式和处罚力度等，使政府在汽车节能、环保和安全等公共领域的管理有法可依，极大提升管理效率。

（2）研究出台汽车节能单项法律

若《车辆法》出台难度大，建议研究出台汽车节能单项法律法规，将汽车产品能耗要求、违反能耗要求的惩罚措施等直接纳入其中，以提升能耗管理的效率和力度。

2.健全以燃料消耗量标准为基础的汽车产品节能管理制度，积极促进汽车传统节能技术进步和产品结构调整

1）在核算办法的基础上，加快出台燃料消耗量管理办法，明确奖惩和管理措施。

2）在逐步提高汽车燃料消耗限值标准的同时，完善企业平均燃料消耗量评价考核体系。考虑对企业综合燃料消耗量进行考核的同时，实施单车惩罚制度。2014年起禁止进口达不到限值第二阶段标准的产品。

3）加快出台2016—2020年乘用车第四阶段燃料消耗量标准，明确管理措施，按期严格执行。

3.研究汽车税改整体方案，建立驱动节能减排的内生机制

1）坚持汽车总体税负水平不变、不增加消费者整体税负的原则，降低汽车购买环节税负（如降低车辆购置税税率），提高使用环节税负（如提高成品油消费税单位税额），以引导能源的节约使用。

2）将汽车主要税种改为基于汽车燃料消耗量征收，发挥税收政策对节能减排的导向作用。

3）对成品油、汽车先行试点消费税由征税环节调至零售环节，并通过明示消费税税额发挥消费税调控消费的作用。

4.建立节能领跑者制度，形成推动节能的财税体系

1）建立节能汽车产品领跑者长期制度，不断提高节能补贴门槛，促进汽车先进节能技术的推广应用。

2）在加强乘用车节能环保补贴政策力度的基础上，加快出台推广节能环保型商用车的财政扶持政策。

3）研究扩展道路货运行业节能减排示范项目，如绿色货运技术示范、甩挂运输示范等，创新金融手段，提高货运行业燃油效率。

5.以新能源汽车基础设施和消费环境改善为先导，推动新能源汽车市场培育

1）通过规划指引、配建要求、经济激励等措施积极推进新能源汽车和替代燃料汽车配套设施建设。研究制订新能源汽车充电设施总体发展规划及设计和建设规范，将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设规划。地方政府制订住宅小区和公共场所充电桩合理配建要求。研究制订充电基础设施建设和运营的经济激励方案。

2）制订新能源汽车私人购买、使用的管理以及税费优惠措施。在限购限行城市对购买使用新能源汽车区别对待。研究实行新能源汽车停车费减免、通行优先（如允许使用公共汽车专用通道）、优先办理牌照和年检业务、过路过桥费减免等政策措施。对新能源汽车实施购置税优惠或减免政策。对新能源汽车用电实行分时段价格优惠措施。

3）完善新能源汽车配套体系建设，推动新能源汽车产业链规范有序发展。建立规范的动力电池回收利用管理制度，研究制订回收利用管理办法，设定动力电池回收利用企业的准入条件。加快出台新能源汽车关键零部件，如动力电池的准入考核办法。

4）推动各级政府及公共机构逐年加大新能源汽车采购规模，强化政府对新能源汽车产品的示范和引导作用。

6.协调能源行业提升技术水平，保障能源供应并持续改善油品质量

1）加强能源开采、储存、炼制技术和替代能源相关技术的研究，加大关键技术研发支持力度。具体主要有以下措施：氢燃料制备、储运和加注技术，2代生物燃料技术，煤基燃料节能、降耗、减排技术（如CCS技术），低碳排放高效发电技术，可再生能源发电技术和智能电网技术。

2）积极扩展成熟型替代燃料示范项目，研究制订示范补助办法。建立严格的废弃油脂回收管理体系。

3）按期严格实施第四、五阶段车用燃油标准，加大对车用油品质量的监督管理力度，促进油企持续提升油品质量。

4）研究制定逐步适度放开成品油进口权相关管理政策，推动形成科学合理的能源管理体制机制。(www.xing528.com)

7.多种措施并举引导全方位社会节能，积极建立节约型汽车社会

1）加快轨道交通网络建设，积极引导私人客运向轨道交通转移，并通过公交解决“最后一公里”问题。

2）大力发展中长距离的铁路货运，替代部分长途货车运输。

3）采用先进的交通管理方式，以高速公路不停车收费、物流公共信息平台、公众出行信息服务系统为重点，大力推进智能交通技术、现代物流技术、现代信息技术的开发和应用。

4）政府部门加强公共服务信息化建设，减少公众不必要的出行。

5）通过强化宣传教育和舆论引导，使公众树立健康的汽车消费导向，鼓励乘坐公共交通出行、共乘出行，形成绿色出行、文明出行的好习惯，营造良好的汽车社会文化氛围。

[1]数据根据我国2013年汽车保有量和人口总数计算得出。

[2]2011年我国城镇居民基尼系数约为0.5，农村居民基尼系数为0.4。

[3]清华大学车用能源研究中心，《中国车用能源展望2012》（科学出版社，北京，2012）。

[4]数据来自《2013节能与新能源汽车年鉴》。

[5]欧洲汽车工业协会报告数据。

[6]BP statistical review 2013。

[7]欧洲和美国这两个综合国力较强的经济体占世界贸易额的比例维持在20%～25%左右。

[8]日本的汽车购置税征收范围相对较窄，在2018年以前执行如下暂定税率：对私家车按购置价格的5%征收；对营运车和微型车按购置价格的3%征收；对售价低于50万日元（折合人民币3.7万元）的微型车免征购置税。

[9]指石油在能源消费中的比例。

[10]HOV车道，HOV即High Occupancy Vehicle，即大容量车辆车道。

[11]此处主要指压缩天然气（CNG）。

[12]根据工信部在2011年6月至8月间对国内骨干企业数百个重型商用车产品油耗现状的摸底调查，我国重型商用车油耗分别比日、欧同类汽车高近20%。

[13]基准情景2020年小型车比例达到72%。

[14]基准情景混合动力车比例从2012年的0.05%缓慢上升到2020年的1.0%，电动车比例从2012年的0.04%上升到2020年的1%，替代燃料汽车从2012年的0.5%缓慢上升到2020年的1.0%。

[15]年均降低1%，2020年平均燃料消耗量为7.0L/100km。

[16]乘用车年均降低1%。

[17]1996年，加拿大政府出台鼓励使用天然气汽车的政策措施。

[18]按1美元=6.1元人民币汇率计算。

[19]复合政策低情景为各路径数据均采用低情景设定数据，复合政策高情景为各路径数据均采用高情景路径设定。